ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 червня 2023 року           справа №200/1452/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Смагар С.В.), складеного у повному обсязі 03 травня 2023 року, у справі  № 200/1452/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 09.03.2023 та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                        ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив: 
- визнати протиправним та скасувати рішення від 09.03.2023 № 053130007949 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII;
- зобов`язати зарахувати до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 26 вересня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року;
- зобов`язати зарахувати до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 26 вересня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року;
- зобов`язати призначити з 27.10.2021 пенсію за вислугу років на підставі статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.03.2023 № 053130007949 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від  27.10.2021 щодо призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2017 № 1697-УII, з урахуванням висновків суду, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 26 вересня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено.
Не погодившись із таким судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначило, що відповідно до статті 86 Закону України №1697, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 01 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років. 
Страховий стаж на дату звернення складає 21 рік 1 місяць 14 дні. Стаж роботи за вислугу років відповідно до частини 6 статті 86 Закону України №1697 становить 19 років 3 місяці 2 дні. Стаж роботи на посадах прокурорів - 16 років 10 місяців 5 днів.
Вважає позовні вимоги позивача безпідставними, просить скасувати рішення суду першої інстанції.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/1452/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді відсутня. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції,   ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Перевальським РВ УМВС України в Луганській області 09 червня 1998 року.
Відповідно до довідки від 31.08.2017 № 1426-85845 ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідно до Витягу з послужного списку   ОСОБА_1 : 
- з 01.09.1999 по 30.06.2004 навчався у Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого, м. Харків; 
- з 23.12.2004 по 08.11.2005  працював на посаді помічника прокурора  у Прокуратурі Перевальського району Луганської області;
- з 09.11.2005 по  06.06.2012 працював на посаді старшого помічника прокурора  у Прокуратурі Перевальського району Луганської області;
- з 07.06.2012 по 14.10.2014 працював на посади старшого прокурора Прокуратури Перевальського району Луганської області;
- з 15.10.2014 по 24.03.2015 працював на посаді старшого прокурора Прокуратури Сватівського району Луганської області;
-  з 25.03.2015 по  15.07.2015 працював на посаді прокурора відділу  Прокуратури Луганської області;
- з 16.07.2015 по  24.01.2016 працював на посаді прокурора відділу Прокуратури Луганської області;
- з 25.01.2016 по 12.04.2016 працював на посаді прокурора відділу  Прокуратури Луганської області;
- з 13.04.2016 22.05.2017 працював на посаді прокурора відділу  Прокуратури Луганської області;
- з  23.05.2017 по 25.09.2017 працював на посаді прокурора відділу  Військової прокуратури сил антитерористичної операції;
- Наказом МОУ №634 від 08.09 прийнятий на військову службу за контрактом. Відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі.
- Наказом ГПУ № 572-вк від 25.09.2017 направлений в розпорядження військового прокурора сил антитерористичної операції.
- з 26.09.2017 по 10.05.2018 працював на посаді прокурора відділу організації участі прокурорів у суді та нагляду за виконанням судових рішень у кримінальному провадженні Військова прокуратура сил антитерористичної операції;
- з 10.05.2018 по 05.02.2019 працював на посаді прокурора відділу організації участі прокурорів у суді та нагляду за виконанням судових рішень у кримінальному провадженні Військова прокуратура об`єднаних сил;
- з 05.02.2019 по 10.09.2020 працював на посаді  прокурора відділу організації участі прокурорів у суді та нагляду за виконанням судових рішень у кримінальному провадженні управління нагляду за додержанням законів, виконання судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Військової прокуратури об`єднаних сил.
Відповідно до п. 18 розділу II прикінцевих і перехідних положень ЗУ від 19.09.2019 №114-ІХ «про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових законів із реформи органів прокуратури та п.2 ч.5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». Звільнений з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів). Звільнений з посади прокурора відділу організації участі прокурорів у суді та нагляду за виконанням судових рішень у кримінальному провадженні управління нагляду за додержанням законів, виконання судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності, виключений зі списків особового складу, усіх видів забезпечення з 10 вересня 2020 року (Наказ ВП ОС № 563 від 10.09.2020).
Відповідно до довідки № 483 від 18 жовтня 2021 року ОСОБА_1 з 11.09.2020 року та  на час звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії працював на посаді прокурора відділу підтримання публічного обвинувачення в суді та нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях управління організації процесуального керівництва, нагляду за виконанням судових рішень та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил. 
Відомості про періоди роботи позивача також підтверджено трудовою книжкою серії НОМЕР_3 .
ОСОБА_1 з 26.09.2017 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції відповідно на посадах: прокурора відділу організації участі прокурорів у суді та нагляду за виконанням судових рішень у кримінальних провадженнях військової прокуратури сил антитерористичної операції, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 487 від 25 жовтня 2021 року та Витягом з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 02 жовтня 2017 року № 86/дск, Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) 26 лютого 2018 року  № 28/дск.
В період з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року ОСОБА_1 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення № 488 від 25 жовтня 2021 року, Витягом з Наказу тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника Начальника Генерального штабу Збройних Сил України 08.06.2018  №8/ДСК.
Дані відомості також підтверджуються  довідкою  від 19.08.2021 № 07/980, в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 26.09.2017 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. З 01.05.2018 по 10.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_4 , виданого 26 лютого 2018 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
27.10.2021 позивач звернувся  до відділу обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області із заявою за № 10689 щодо призначення  пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2017 №1697- VII.
Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.11.2021 № 053130007949, позивачу відмовлено в призначені пенсії, з мотивів відсутності на день звернення вислуги років - 25 років.
Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області послалося на те, що відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697- VІІ прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: у період з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років. За наданими документами вислуга років ОСОБА_1 відповідно до ч. 6 ст. 86 вказаного Закону становить 19 років 3 місяці 2 дні. Стаж роботи на посадах прокурорів - 16 років 10 місяць 5 днів. Право на призначення пенсії за вислугу років відсутнє. 
Не погодившись з вказаним рішенням позивач  оскаржив його в судовому порядку.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року  рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.11.2021 року №053130007949 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII визнано протиправним та скасовано. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язано  повторно розглянути заяву ОСОБА_1  від 27.10.2021 року щодо призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» 14.10.2014 №1697-VII та прийняти вмотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Із зазначеного рішення суду вбачається, що в загальному підрахунку період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях мають бути зараховані до пільгового стажу роботи позивача в потрійному розмірі (один місяць служби за три). 
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2023  рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року залишено без змін.
За результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.10.2021 на зобов`язання згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 по справі  №200/16086/21 прийнято рішення від 09.03.2023 №053130007949 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України № 1697 у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років стажу за вислугу років.  
У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.03.2023 №053130007949 зазначено, що періоди роботи позивача з 26.09.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 зараховані до стажу роботи прокурором, який враховується для визначення права на призначення пенсії за вислугу років згідно статті 86 Закону України №1697 в одинарному розмірі, та до страхового стажу згідно сплачених внесків відповідно до статті 24 Закону України №1058.  Законом № 1697, яким зумовлено пенсійне забезпечення прокурорів, зарахування військової служби в період перебування на посаді прокурора в розмірі один місяць служби за три місяці служби не передбачено.
Суд першої інстанції, приймаючи спірне рішення, дійшов висновку щодо наявності підстав для скасування рішення про призначення пенсії з повторним розглядом заяви позивача із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 26 вересня 2017 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції та зазначає наступне
Відповідно до частин 1,2 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше : з 01.10.2020 і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 15 років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. 
Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
Пунктом 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України» , зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Зарахування строку участі в АТО до стажу роботи відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, що визначається КМУ. Час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в АТО в особливий період, зараховується до стажу державної служби на пільгових умовах. Зокрема, один місяць стажу зараховується за три, тобто в трикратному розмірі.
Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналогічна норма закріплена у постанові КМУ № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».
З системного аналізу норм чинного законодавства вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
У свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 у справі №185/7049/2020.
Відтак, доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про те, що Закон № 1697  не передбачає зарахування військової служби до вислуги років у розмірі один місяць за три місяці є безпідставними, адже час служби підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у період з 26.09.2017 по 30.04.2018 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. З 01.05.2018 по 10.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, та має статус учасника бойових дій.
За наведених обставин в загальному підрахунку вказані періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях мають бути зараховані до пільгового стажу роботи позивача в потрійному розмірі (один місяць служби за три).
У спірному  рішенні від 09.03.2023 № 053130007949 відповідач зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду Донецького окружного адміністративного суду по справі від 24.11.2022 №200/16086/21 повторно розглянуто заяву від 27.10.2021 року про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України № 1697 , та з урахуванням висновку суду періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції  з 26.09.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 зараховані до стажу роботи прокурором, який враховується для визначення права на призначення пенсії за вислугу років згідно статті 86 Закону України №1697, в одинарному розмірі , та до страхового стажу згідно сплачених внесків відповідно до статті 24 Закону України №1058. Законом №1697, яким зумовлено пенсійне забезпечення прокурорів, зарахування військової служби в період перебування на посаді прокурора в розмірі один місяць служби за три місяці служби, не передбачено.
Відтак, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при розгляді заяви про призначення пенсії зарахувати до страхового та до трудового (пільгового) стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди з  26.09.2017 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020.
Посилання Пенсійного органу на висновки Верховного Суду, викладені у постанові по справі № 520/16224/21 колегія суддів вважає неприйнятними, оскільки фактичні обставини у справах не є тотожними.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
В іншій частині рішення суду не оскаржувалось.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог на виконання приписів ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України.  
Керуючись статтями 250, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства  України, -          

                                                        ПОСТАНОВИВ: 

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року в справі № 200/1452/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 14 червня 2023 року.

Судді                                                                                             А.В. Гайдар                                       
                                                                                                       Е.Г. Казначеєв          
                                                                                                 І.Д. Компанієць