ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

26 квітня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/3732/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),  суддів:  Щербака А.А., Баранник Н.П.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу  Міністерства оборони України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Кравчук О.В.)  в адміністративній справі №340/3732/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
10.09.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до  Міністерства оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, про  визнання протиправною відмову Міністерства оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій учасниками війни в прийняті до розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання учасником бойових дій; зобов`язання Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти до розгляду та розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про визнання учасником бойових дій.
Позовні вимоги мотивовані бездіяльністю відповідача щодо не розгляду звернення. Так позивач з 21 квітня 1980 року по 17 червня 1982 року проходив строкову військову службу та брав безпосередню участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. Маючи намір підтвердити такий факт та отримати статус учасника бойових дій, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою. Однак, документи позивача були повернуті без реалізації тому, що, на думку відповідача, вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій повинно вирішуватись органами Державної прикордонної служби. 
Рішенням  Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій. 
Зобов`язано Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти до розгляду та розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про визнання учасником бойових дій.
На вказане рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати судове рішення  та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга  обґрунтована тим,  що судом першої інстанції не було з`ясовано всіх обставин у справі. Так зазначає, що правових підстав для задоволення заяви позивача відсутні за відсутності доказів та документів, передбачених законодавством.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно записів у військовому квитку НОМЕР_1 , ОСОБА_2 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_2 АДРЕСА_1 з 21 квітня 1980 року по 17 червня 1982 року.
Позивач стверджує, що у період служби був відкомандирований для виконання особливого д в ДР Афганістан, де брав участь у бойових діях. 
Через невнесення до військового квитка відповідних записів, ОСОБА_2 не наданий статус учасника бойових дій.
Позивач, маючи намір засвідчити свою участь у бойових діях іншими доказами (зокрема, поясненнями двох свідків), та отримати статус учасника бойових дій, позивач  звернувся, до Міністерства оборони України із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 листопада 2019 року №6/3466 позивача повідомлено про те, що у розгляді його заяви Комісією МОУ відмовлено, оскільки питанням визначення його статусу має займатися відповідна комісія Адміністрації прикордонної служби.
Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернуся до суду із цим позовом.
Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки повернув без розгляду по суті звернення позивача.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.
Відповідно до статті 5 Закону “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” №3551-XII (тут і далі- у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, поліцейські, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії. Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року №63 до держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, на їх території віднесений Афганістан (період бойових дій: квітень 1978 р. - грудень 1989 р.).
Згідно з вищезазначеною постановою, Республіка Афганістан віднесена до переліку держав, на території яких в період квітня 1978 року по грудень 1989 року проходили бойові дії.
Станом на час подання позивачем до Міністерства оборони  України, заяви про встановлення статусу УБД, чинне було  Положення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затверджене наказом Міністерства оборони України від 30 вересня 2019 року № 511.
Відповідно до пункту 1 Положення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міноборони, Генеральному штабі Збройних Сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_3 , командуваннях видів Збройних Сил України та оперативних командуваннях “Північ”, “Південь”, “Схід” та “Захід”.
Правонаступниками комісій обласних та Київського міського військових комісаріатів є комісії:
Міністерства оборони України - стосовно осіб, визначених пунктами 1-18 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
оперативних командувань “Північ”, “Південь”, “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” та “Захід” - стосовно осіб, визначених пунктом 19частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до пункту 18 Положення №511 документи, які подаються на розгляд Комісій, готують відповідні підрозділи служби персоналу, органи соціального забезпечення обласних та ІНФОРМАЦІЯ_3 ) чи особисто заявник.
Враховуючи зазначені норми законодавства, саме на комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, покладено обов`язок щодо розгляду поданої позивачем заяви про надання йому статусу учасника бойових дій, та вказані норми не передбачають поверненню без розгляду заяв.
За таких умов, у відповідача відсутні були правові підстави для повернення без розгляду заяву, подану ОСОБА_1 .
Таким чином колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, про задоволення позовних вимог.
Доводи відповідача, у тому числі викладені в апеляційній скарзі, стосуються суті розгляду заяви позивача та наявності/відсутності підстав для прийняття рішення по суті поданої позивачем заяви. Проте відповідач не розглянув заяву позивача по суті, а отже колегія суддів не надає оцінку таким доводам, оскільки такі не стосуються предмету позову.
З урахуванням викладеного колегія суддів  дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу  Міністерства оборони України – залишити без задоволення.
Рішення  Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року в адміністративній справі №340/3732/20  – залишити без змін.
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник