РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2023 року 
м. Рівне

Справа № 570/5639/16-ц
Провадження № 22-ц/4815/367/23

       Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
               
головуючого судді – Шимківа С.С.,
суддів: –  Ковальчук Н.М., Хилевича С.В.
секретар судового засідання – Мороз А.В.

учасники справи: 
позивач –  ОСОБА_1 , 
відповідач – Дядьковицька сільська рада Рівненського району Рівненської 
області,
–  ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 29 листопада 2022 року (ухвалене у складі судді Красовського О.О.; повний текст рішення виготовлено 09 грудня 2022 року) у справі за позовом  ОСОБА_1  до Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області,  ОСОБА_2  про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування реєстрації права власності, витребування майна з чужого незаконного володіння,-

       в с т а н о в и в :

09 грудня 2016  року  ОСОБА_1  звернулася до суду з позовом до Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області,  ОСОБА_2  про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування реєстрації права власності, витребування майна з чужого незаконного володіння.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 1998 року їй, ОСОБА_1 належить на праві приватної власності земельна ділянка, що знаходиться на території с. Дядьковичі Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області, загальною площею 0,149 га, призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель. 
Її право власності на земельну ділянку підтверджується державним актом серія РВ 005734, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №8264. 
Межі земельної ділянки від А до Б межують із землями ОСОБА_3 , від Б до В - із землями гр. ОСОБА_4 , від В до Г - землями загального користування (вулиця), від Г до А - землями гр. ОСОБА_5 .
Влітку 2016 року вона мала намір продати вказану земельну ділянку, у зв`язку з чим її чоловік з покупцем виїхав на місцевість для огляду території земельної ділянки та встановив, що земельна ділянка перебуває у власності ОСОБА_2 ..
При наданні земельної ділянки в 2009 році  ОСОБА_2 , сільською радою не було враховано, що спірна земельна ділянка перебуває у її власності. А відтак, орган місцевого самоврядування не мав права нею розпоряджатися. Рішення про передачу земельної ділянки в приватну власність ОСОБА_2 порушує її право на дану земельну ділянку.
Просила суд, з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 18.02.2021 року, визнати недійсним рішення Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області про надання ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №060923 від 06.10.2009 року, виданий на ім`я ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1495 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, кадастровий номер 5624684100:03:015:0177, що розташована в с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області. 
Скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_2 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 на:
- земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624684100:03:015:0329 площею 0,0747 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:1110945156246;
- земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624684100:03:015:0328 площею 0,0748 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:1110932356246.
Витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_2 на свою користь: 
- земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624684100:03:015:0329 площею 0,0747 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:1110945156246;
- земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624684100:03:015:0328 площею 0,0748 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:1110932356246.
Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 29 листопада 2022 року в задоволенні позову  ОСОБА_1  до Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області,  ОСОБА_2  про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування реєстрації права власності, витребування майна з чужого незаконного володіння відмовлено.
Рішення мотивовано тим, що правомірність набуття відповідачкою ОСОБА_2 прав на спірну ділянку не оспорена та неправомірною не визнана. В той же час, на переконання суду, неправомірність володіння/заволодіння відповідачкою майном позивачки підлягає доказуванню.
Не погоджуючись із рішенням місцевого суду, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку.
У поданій апеляційній скарзі зазначає, що встановлюючи обставини набуття відповідачкою ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5624684100:03:015:0177, яка в подальшому була розділена на дві земельні ділянки з кадастровими номерами 5624684100:03:015:0329 та 5624684100:03:015:0328, суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що рішення Дядьковицької сільської ради Рівненського району від 05.11.1998 року №41 "На виконання припису Рівненського районного відділу земельних ресурсів" є незаконним, не зумовлює правових наслідків та окремого оскарження не потребує.
Висновком судової земельно-технічної експертизи №181026/3-30 від 07.05.2020 року встановлено, що має місце накладання меж земельної ділянки, власником якої є ОСОБА_1 на підставі державного акту на право приватної власності на землю, серії та номер: РВ 005734, виданого 10.04.1998 року, із земельною ділянкою з кадастровим номером 5624684100:03:015:0177, право власності на яку було зареєстровано за ОСОБА_2 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ЯИ 060923, виданого 26.10.2009р., яка розділена на дві земельні ділянки з кадастровими номерами 5624684100:03:015:0329 та 5624684100:03:015:0328. 
Сільська рада розпорядилася землями, які не були комунальною власністю, діючи без будь-яких на те повноважень та правових підстав. 
Рішення про передачу земельної ділянки в приватну власність ОСОБА_2 порушує її право власності на спірну земельну ділянку, яке виникло раніше.
Рішенням Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області "Про виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку" від 14.11.1997 року №108 виділено ОСОБА_1 земельну ділянку під будівництво житлового будинку в АДРЕСА_2 , площею 0,15 га. Вказане рішення ніким не оскаржувалося та не скасовувалося, проте суд першої інстанції не надав оцінку вказаним обставинам.
Необґрунтованими є висновки суду першої інстанції про недоведеність позивачкою факту "чужого незаконного володіння" її майном як об`єктивної обставини заявленої позовної вимоги про витребування з чужого незаконного володіння ОСОБА_2 на її користь земельної ділянки з кадастровим номером 5624684100:03:015:0329 та земельної ділянки з кадастровим номером 5624684100:03:015:0328.
Вказує, що нею доведено всі необхідні обставини для витребування спірної земельної ділянки із чужого незаконного володіння ОСОБА_2 , а тому Рівненський районний суд Рівненської області безпідставно відмовив у задоволенні вказаної позовної вимоги.
Перебіг строку позовної давності у справі розпочався влітку 2016 року і пропущений не був.
Просить суд скасувати оскражуване рішення та ухвалити нове – про задоволення позову.
Відзиву на апеляційну скаргу не подано. 
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників процесу, апеляційний суд приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області "Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування" від 14.11.1997 року за №100 передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с. 13, том 1). 
Право власності  ОСОБА_1  на вказану землю підтверджується державним актом РВ 005734 від 10 квітня 1998 року на право приватної власності на землю, площею 0,149 га, що розташована на території Дядьковицької сільської ради, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель. Державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №8264 (а.с. 08, том 1).
Влітку 2016 року ОСОБА_1 довідалася, що належна їй земельна ділянка перебуває у володінні відповідачки по справі ОСОБА_2 , що підтверджується наявною у неї інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 75012563 від 06.12.2016 року, згідно якого за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 0,1495 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за кадастровим номером 5624684100:03:015:0177 (а.с. 23, том 1).
Рішенням Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 19 березня 2008 року №220 "Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель" надано дозвіл ОСОБА_6 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель в АДРЕСА_2 , за рахунок земель запасу сільської ради (землі житлової та громадської забудови, рілля). Цим рішенням зобов`язано відведення земель провести у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України, розроблений відведення земельної ділянки представити на розгляд та затвердження сесії сільської ради (а.с. 81, том 1).
Рішенням Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 16 червня 2009 року №345 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 " затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель в АДРЕСА_2 , за рахунок земель запасу сільської ради (землі житлової та громадської забудови, рілля) у власність ОСОБА_6 (а.с.190, том 1).
На підставі вказаного рішення 26 жовтня 2009 року земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 5624684100:03:015:0177 та видано ОСОБА_6 (після зміни прізвища – ОСОБА_2 ) державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ №060923 від 26.10.2009 року (а.с. 188-189, том 1).
06 грудня 2016 року відповідачкою ОСОБА_2 поділено земельну ділянку з кадастровим номером 5624684100:03:015:0177 на дві земельні ділянки: з кадастровим номером 5624684100:03:015:0328, площею 0,0748 га, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1110932356246); з кадастровим номером  5624684100:03:015:0329, площею 0,0747 га, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1110945156246), що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 84242193 від 04.04.2017 року (а.с. 78-79, том 2).
Як встановлено у висновку судової земельно-технічної експертизи №181026/3-30 від 07.05.2020 року земельна ділянка, власником якої є ОСОБА_1 на підставі державного акту на право приватної власності на землю, серії та номер РВ № 005734, виданого 10.04.1998 року має конфігурацію по периметру за годинниковою стрілкою з північно-східного кута в метрах: 30,0-50,0-30,0-50,0 та має площу 0,149 га (а.с. 60, том 2).
Має місце накладання меж земельної ділянки, власником якої є ОСОБА_1 на підставі державного акту на право приватної власності на землю, серії та номер: РВ 005734, виданого 10.04.1998 року, із земельною ділянкою з кадастровим номером 5624684100:03:015:0177, право власності на яку було зареєстровано за ОСОБА_2 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ЯИ 060923, виданого 26.10.2009 року, яка розділена на дві земельні ділянки з кадастровими номерами 5624684100:03:015:0329 та 5624684100:03:015:0328. Межі накладаються конфігурацією по периметру за годинниковою стрілкою з північно-східного кута в метрах: 30,0-50,0-30,0-50,0 на площу 0,149 га (а.с. 60, том 2).
Таким чином, на підставі належним чином оцінених доказів апеляційним судом встановлено, що Дядьковицька сільська рада своїм рішенням від 16 червня 2009 року №345 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 " розпорядилася земельною ділянкою, яка належала на праві власності позивачі ОСОБА_1 та не перебувала у комунальній власності територіальної громади.
Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
На підставі ч. 3 ст. 125 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків: д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Відповідно до частини першої статті 155 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Оскільки відповідачами порушено права ОСОБА_1 як власника земельної ділянки, заявлений нею позов підлягає до задоволення у обраний позивачем спосіб.
Помилковим є висновок суду першої інстанції стосовно того, що позивачка не покликалася у позові на незаконність рішення Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 05.11.1998 року №41 "На виконання припису Рівненського районного відділу земельних ресурсів", яким відмінено рішення сесії сільської ради від 14.11.1997 року №100 як таке, що суперечить чинному законодавству щодо передачі земель у приватну власність.
Рішенням Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 05 листопада 1998 року № 41 відмінено рішення сесії сільської ради від 14.03.1997 року за № 81 і від 14.11.1997 року за № 100 (а.с. 65).
У Рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Оскільки рішення Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області "Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування" від 14.11.1997 року за №100 виконано, що підтверджується отриманим ОСОБА_1 10 квітня 1998 року державним актом РВ 005734 на право приватної власності на землю, цей правовий акт сільської ради вичерпав свою дію та не може бути скасований чи змінений органом місцевого самоврядування.
Окрім того факт виконання рішення Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області "Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування" від 14.11.1997 року за №100 та перебування спірної земельної ділянки, площею 0,15 га у приватній власності ОСОБА_1 був достеменно відомий Дядьковицькій сільській раді, оскільки державний акт про право власності ОСОБА_1 РВ 005734 на земельну ділянку зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю Дядьковицької сільської ради народних депутатів за № 8264. 
ОСОБА_1 сплачувався земельний податок за земельну ділянку, площею 0,149 га, яка знаходиться у с.Дядьковичі Рівненського району, що підтверджується довідкою Головного управління ДФС у Рівненській області від 05.05.2017 року за № 232/17-228 (а.с. 187).
Згідно відповіді сільського голови на адвокатський запит АО "Припешнюк і партнери" від 14.07.2022 року № 424/01-10/22 за ОСОБА_1 обліковується земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,149 га із приміткою приватизовано, згідно запису № 738 земельно-кадастрової книги сіл Дядьковичі та Милостів (а.с. 113-114, том 3).
Ураховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано фактичні обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, постановлене ним рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового про задоволення позову  ОСОБА_1  до Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області,  ОСОБА_2  про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування реєстрації права власності, витребування майна з чужого незаконного володіння.
Частиною 13 ст. 141 ЦПК України передбачено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції не передаючи справу на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Оскільки апеляційним судом задоволено позов ОСОБА_1 , до стягнення з відповідачів – Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_2 підлягає судовий збір, сплачений ОСОБА_1 за розгляд справи судом першої інстанції, у розмірі 1495,71 грн, та 4146 грн - за розгляд справи судом апеляційної інстанції. 
На підставі ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 81, 125 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 367, 376, 381-384, 389-391 ЦПК України, Рівненський апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 29 листопада 2022 року скасувати.
Позов  ОСОБА_1  до Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області,  ОСОБА_2  про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування реєстрації права власності, витребування майна з чужого незаконного володіння задовольнити.
Визнати недійсним рішення Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 16 червня 2009 року № 345 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 " та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №060923 від 06.10.2009 року, виданий на ім`я ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1495 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, кадастровий номер 5624684100:03:015:0177, що розташована в с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області. 
Скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_2 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 на:
- земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624684100:03:015:0329 площею 0,0747 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:1110945156246;
- земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624684100:03:015:0328 площею 0,0748 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:1110932356246.
Витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 : 
- земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624684100:03:015:0329 площею 0,0747 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:1110945156246;
- земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Дядьковичі Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624684100:03:015:0328 площею 0,0748 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:1110932356246.
Стягнути з Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області та ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 по 747,85 грн – у відшкодування судового збору, сплаченого за розгляд справи судом першої інстанції та по 2073 грн - у відшкодування судового збору, сплаченого за розгляд справи судом апеляційної інстанції.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Повний текст постанови складено 28 квітня 2023 року.

Головуючий суддя                                         Шимків С.С.

Судді:                                                                 Ковальчук Н.М.

                Хилевич С.В.