П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

09 травня 2023 р.	м.Одеса	Справа № 400/2572/22	
Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача – судді Косцової І.П.,
суддів – Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за приписами постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області розрахувати його зарплату для нарахування пенсії з 01.01.2022 року відповідно до п.3 ч.5 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області розрахувати та виплатити йому з 01.01.2022 року розмір пенсії за приписами п.9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 (тобто за формою), з врахуванням вимог абз.5 п.6 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на його користь моральну шкоду в розмірі 80 000 грн., керуючись ст. ст.23, 1167, 1173, 1174 ЦК України.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307, яка набрала чинності 01.01.2022 року, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи, на найбільш вигідних умовах. А відповідно до змін, внесених до постанов від 23.11.2011 року № 120 та від 26.09.2012 року №886, у разі коли особа звернулась за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986 – 1990 роках органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який розраховується під час обчислення пенсії, Ксз: обчислений відповідно до абз. 6 – 12 цього пункту, а також відповідно до абз. 13 – 16 цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати. Крім того, такий перерахунок ГУ ПФУ було зобов`язано здійснити автоматично.Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження,  позов задоволений частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні з 01.01.2022 року перерахунку пенсії та зобов`язав відповідача провести такий перерахунок.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2022 року з урахуванням змін, внесених Постановою №1307 до Постанови №1210.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, ГУПФ України в Миколаївській області просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що виплата пенсії позивачу з 01.01.2022 року проводилась з найбільш вигідного розрахунку та становила 16171,39 грн та у зв`язку з відсутністю даних про середню заробітну плату на одну застраховану особу в Україні в цілому за 2021 рік пенсію Позивачу розраховано із середньої заробітної плати на одну застраховану особу в Україні цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2020 рік. На думку апелянта, обчислення пенсії позивача в даному випадку є недоцільним.
ОСОБА_1 надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує на законність та обґрунтованість рішення суду 1-ї інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію як інвалід ІІ групи від захворювання, отриманого при виконанні обов`язків військової служби в зв`язку з аварією на ЧАЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ.
24.01.2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії  відповідно до наданого у заяві розрахунку, з урахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307, від 25.03.2014 року №112, від 23.11.2011 року №1210 (а/с 4).
Листом від 08.02.2022 року №1878-1344/Б-02/8-1400/22 ГУ ПФУ повідомило позивача, що у зв`язку з відсутністю даних про середню заробітну плату  на одну застраховану особу в Україні в цілому за 2021 рік пенсію позивачу розраховано із середньої заробітної плати на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2020 рік. Пенсійна виплата з 01.01.2022 року проводиться із найбільш вигідного розрахунку та становить 16171,39 грн (а/с 6-8).
Вважаючи протиправними такі дії пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Зважаючи, що рішення суду першої інстанції оскаржено виключно у частині задоволених позовних вимог, суд апеляційної інстанції не дає оцінку частині позовних вимог щодо стягнення моральної шкоди та в частині самостійно розрахованих позивачем коефіцієнтів заробітної плати.
Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.
Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до ч. 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закон №796) порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 і від 26 вересня 2012 р. №886» (далі – Постанова №1307), яка набрала чинності з 01.01.2022 року, в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.
Пунктом 3 Постанови №1307 Пенсійний фонд України зобовязано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 01.01.2022 року, з 01.03.2022 року і з 01.12.2022 року на найбільш вигідних умовах.
Згідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, з урахуванням змін, внесених Постановою №1307, у разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених   статтею 10   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою:
Кзс = Зп(мін) х 5/Зс1,
де Зп (мін) – розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
Зс1   – середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в   абзаці тринадцятому   цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.
Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до   абзаців тринадцятого – п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до   абзаців шостого – дванадцятого   цього пункту, а також відповідно до   абзаців тринадцятого – шістнадцятого   цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.
Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:
для пенсій по інвалідності – як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;
для пенсій по втраті годувальника – як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках)
Кв = Ку/Ку + 1 х 100%,
де Ку – кількість непрацездатних членів сім`ї.
Під час визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата (дохід) за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою з інвалідністю і має право на пільги, встановлені Законом №796, що підтверджується копією посвідчення учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986 році, серія НОМЕР_1 (а/с 3).
З наведеного вбачається, що причинний зв`язок інвалідності позивача з Чорнобильською катастрофою є встановленим, а отже позивач належить до кола осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у розумінні приписів Постанови №1307.
Таким чином, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що позивач має право на перерахунок його пенсії з 01.01.2022 року з урахуванням змін, внесених Постановою № 1307 до Постанови № 1210.
На підставі вищевикладеного колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції встановлено всі обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Косцова І.П.	
Судді	    	Осіпов Ю.В.    Скрипченко В.О.