ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2023 року	Львів	Справа № 460/33814/22 пров. № А/857/1721/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :
судді-доповідача:                                                   Судова-Хомюк Н.М.,
суддів:                                                                           Онишкевича Т.В.,
                                                                                     Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року  у справі № 460/33814/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1   про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання  вчинення певних дій,-
суддя у І інстанції - Щербаков В.В.,
час ухвалення рішення - не зазначено, 
місце ухвалення рішення - м. Рівне, 
дата складення повного тексту рішення - 30.11.2023 року,

                                          В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі також - ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо визначення базового місяця січень 2016 року при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок індексації мого грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з визначенням базового місяця - січень 2008 року та виплатити суму індексації з врахуванням виплаченої суми.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем в порушення вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в період з липня 2016 року по серпень 2017 року не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 у справі № 380/1692/21 військова частина нарахувала та виплатила позивачу індексацію грошового забезпечення у сумі 1046,07 грн. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації - липень 2016 року. Позивач вважає, що в даному випадку має право на отримання індексації за період з 14.07.2016 по 03.08.2017 з врахуванням січня 2008 року як базового місяця, для проведення індексації грошового забезпечення. 
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо визначення базового місяця січень 2016 року при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з визначенням базового місяця - січень 2008 року та виплатити суму індексації з врахуванням виплаченої суми.
Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який вважає, що оскаржуване рішення не може бути визнано законним і обґрунтованим та підлягає скасуванню з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до невідповідності висновків суду та ухвалення незаконного рішення, просить скасувати рішення та постановити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що діючи відповідно до вимог чинного законодавства України та на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року у справі №460/16860/22, яким не було передбачено нарахування індексації грошового забезпечення з врахуванням базового місяця січень 2008, НОМЕР_2 нарахувала та виплатила позивачу індексацію згідно вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 із застосуванням базового місяця січень 2016 року.  Скаржник, зокрема, зазначає, що в чинній редакції Порядку №1078, на відміну від редакції до 15.12.2015, відсутнє таке поняття як «базовий місяць» для розрахунку індексації, а тому його застосування до спірних правовідносин, які виникли після 15.12.2015 року є безпідставне. Апелянт вказує, що зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 при розрахунку індексації за період січня 2016 року -лютого 2018 року застосувати січень 2008 року як базовий безпідставне, оскільки до 15.12.2015 року діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації. Відтак, апелянт вважає, позовні вимоги є необґрунтованими, а у апелянта відсутні підстави для застосування для обрахунку індексації позивачу січня 2008 року як базового місяця.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України.
Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань.
Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно із наказом командира Військової частини  №147 від 01.08.2019 капітана ОСОБА_1 , заступника командира інженерно-аеродромної роти ВЧ НОМЕР_2 , з 01.08.2019 виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення та направлено до зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Із матеріалів справи встановлено, що під час проходження військової служби та звільнення із неї, за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.06.2022, яке набрало чинності 02.08.2022, у справі №460/16860/22, позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1      про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задоволено частково:
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 28.02.2018.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.
В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі № 460/16860/22 позивачу було виплачено заборгованість по індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.01.2016 до 28.02.2018 в сумі 4503,21 грн.. 
Представник позивача - адвокат Савчук В.О. звернувся до відповідача з заявою від 15.09.2022 №120-ВЗ, в якій просив повідомити, який базовий місяць було застосовано про проведенні розрахунку за рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/16860/22 (а.с. 14).
23.09.2022 листом №350/153/468/52 відповідач повідомив позивачу, що при нарахуванні індексації грошових доходів населення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 застосовано базовий місяць січень 2016 року (а.с. 13)
Вищевказані обставини встановлені матеріалами справи та не заперечуються сторонами по справі.
Позивач вважаючи, що у зв`язку із тим, що відповідач визначив неправильний базовий місяць при здійсненні розрахунку індексації, то йому не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із врахуванням вірного базового місяця - січня 2008 року, у зв`язку із чим звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи повністю позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення є спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи, тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу військовослужбовців, відповідно до рішення Уряду. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця, при цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. Суд першої інстанції зазначає, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації. Суд також дійшов до висновку, що дії відповідача щодо нарахування і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із незастосуванням базового місяця січня 2008 року є протиправними, а тому як наслідок, відповідача необхідно зобов`язати здійснити нарахування і виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу (базового місяця). 
Колегія суддів погоджується з такими висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 1 Закону №2011-ХІІ передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Згідно статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
В силу статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Частинами першою та п`ятою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, серед яких оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
В силу частини першої статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Приписами частини другої статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Згідно частини шостої статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі- Порядок № 1078).
Згідно із пунктом 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 уразі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Матеріалами справи підтверджується, що позивачу на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №460/16860/22 від 30.06.2022 року, виплачено індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018 року не застосувавши при її розрахунку базовий місяць - січень 2008 року. Відповідно до листа №350/491/901 від 28.09.2022 відповідачем на виконання зазначеного рішення проведено нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, а базовим місяцем для розрахунку індексації визначено січень 2016 року.
Колегія суддів вважає необґрунтованим та таким, що не відповідає нормам законодавства України, посилання відповідача на те, що на виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 позивачу шляхом зарахування на картковий рахунок була виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 р. на загальну суму 4503,21 грн. із застосуванням базового місяця січень 2016 року, а нарахування індексації здійснювалось відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України від 17.07.2003 р. №1078, а тому у відповідача відсутні підстави для застосування для обрахунку індексації позивачу січня 2008 року, як базового місяця. Таким чином, вказані відповідачем обставини не позбавляють його обов`язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку.
Щодо визначення базового місяця для обчислення індексації за 01.01.2016 по 28.02.2018 року, яка вже виплачена позивачу, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідач зобов`язаний здійснити позивачу перерахунок індексації грошового забезпечення та з 01.01.2016 по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року та її виплату з урахуванням виплаченої суми індексації з 01.01.2016 по 28.02.2018 року.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01 січня 2008 року. З січня 2008 року по 28 лютого 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався. Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року. Відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача, таким чином відповідач зобов`язаний здійснити позивачу перерахунок індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - січень 2008 року та її виплату з урахуванням виплаченої суми індексації.
Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21 та постанові Верховного суду від 24 березня 2023 року у справі №420/25952/21.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. 
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що позов є таким що підлягає  задоволенню повністю.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх. У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими. Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.
Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,-
                                                     П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року  у справі № 460/33814/22 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	Н. М. Судова-Хомюк 	
судді	 	Т. В. Онишкевич 	
 	 	Р. П. Сеник  	
Повне судове рішення складено 12 червня 2023 року