ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 червня 2023 року           справа №360/1746/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року (повне судове рішення складено 31 березня 2023 року) у справі № 360/1746/22 (суддя в І інстанції Захарова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

20 березня 2023 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - Управління) звернулось до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому листі у справі № 360/1746/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 360/1746/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю та стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління до Державного бюджету України судовий збір у сумі 992,40 грн
На виконання судового рішення видано виконавчий лист від 16 березня 2023 року у справі № 360/1746/22 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на користь Державного бюджету України судового збору у сумі 992,40 грн та виконавчий лист від 16 березня 2023 року у справі № 360/1746/22 про зобов`язання Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 30 листопада 2021 року.
01.01.2023 набув чинності Закон України від 3 вересня 1999 року №1105-XIV«Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції. Відповідно до статті 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.
В свою чергу Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року.
Заявник зазначав, що з 01 січня 2023 року відбулося фактичне публічне правонаступництво, за яким здійснено приєднання Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду в тому числі і Управління до Пенсійного фонду України та його територіальних органів, у тому числі до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУ ПФУ в Луганській області).
На підставі викладеного, заявник, посилаючись на положення статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), просив замінити сторону у виконавчих листах, виданих 16 березня 2023 року у справі № 360/1746/22, боржника - Управління на правонаступника - ГУ ПФУ в Луганській області.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року заяву Управління і про заміну сторони у виконавчому листі у справі № 360/1746/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.  
Замінено боржника у виконавчому листа у справі № 360/1746/22, виданому Луганським окружним адміністративним судом 16 березня 2023 року, про зобов`язання Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 30 листопада 2021 року, Управління (ідентифікаційний код 41313100) на правонаступника ГУ ПФУ в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9).
Замінено боржника у виконавчому листі у справі № 360/1746/22, виданому Луганським окружним адміністративним судом 16 березня 2023 року, про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок), Управління (ідентифікаційний код 41313100) на правонаступника - ГУ ПФУ в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9).

Не погодившись з таким судовим рішенням, ГУ ПФУ в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу місцевого суду, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.
До завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.
Доказів того, що завершені заходи, пов`язані з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, зокрема Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Луганській області, матеріали справи не містять.
ГУ ПФУ в Луганській області, як того передбачають постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» та постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1467 «Про затвердження Порядку здійснення страхових виплат на загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», від Управління не отримувало будь-яких документів на ім`я ОСОБА_1 . Оскільки ОСОБА_1 не значився у виплатних документах на січень 2023 року, ГУ ПФУ в Луганській області протягом січня-березня 2023 року ОСОБА_1 не нараховувалися та не виплачувалися страхові виплати.
Автоматизована система виконавчих проваджень відомостей про прийняття відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції постанови про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа, виданого 16.03.2023 в адміністративній справі № 360/1746/22, не містить.
Немає відповідного запису про припинення Управління і в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 позов ОСОБА_1 до Управління про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. 
Визнано протиправною бездіяльність Управління щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 заборгованості зі щомісячних страхових плат за період з 01 вересня 2016 року по 30 листопада 2021 року. 
Зобов`язано Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 30 листопада 2021 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн.
16 березня 2023 року Луганським окружним адміністративним судом видано два виконавчих листа по справі № 360/1746/22 про зобов`язання Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 30 листопада 2021 року; про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на користь ОСОБА_1 судового збору у сумі 992,40 грн.
01.01.2023 набув чинності Закон № 1105-XI, викладений в новій редакції.
Відповідно до статті 4 Закону № 1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України
В свою чергу, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та Управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»;
На даний час заходи по вищезазначеній постанові виконано у повному обсязі. З січня 2023 року здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону № 1105-XIV фактично забезпечено Пенсійним Фондом України та його органами.
Таким чином, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління, що є відповідачем у справі, до ГУ ПФУ в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461).
Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що в спірних правовідносинах належним боржником повинне бути ГУ ПФУ в Луганській області, як правонаступник Управління.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Частиною п`ятою статті 15 Закону 1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.
Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що заява про заміну боржника підлягає задоволенню.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, ухвала суду є обґрунтованою, ухваленою з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції не вбачається.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справі № 360/1746/22 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 20 червня 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          А. В. Гайдар