П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

16 травня 2023 р.	м.Одеса	Справа № 420/11675/22	

 	                               Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.                                  Час і місце ухвалення: 27.01.2023р., м. Одеса                                       	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  -   Лук`янчук О.В.
суддів             -    Бітова А.І.
-          Ступакової І.Г.
        при секретарі  -    Аргіровій М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервіс», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :
В серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просив суд:
-          визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в межах норм, передбачених чинним законодавством;
-           зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він, як особа з інвалідністю 2-ої групи внаслідок війни, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг. На неодноразові звернення ОСОБА_1 до структурних підрозділів  з питань соціального захисту населення щодо нарахування пільг на оплату послуг з теплопостачання та електропостачання, позивач отримував відмову, обґрунтовану відсутністю тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування у відповідності  до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011р. №869, а також відсутністю індивідуального договору між ОСОБА_1 та АТ «ДТЕК «Одеські електромережі». Дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пільг на оплату послуг за теплопостачання та електропостачання ОСОБА_1 вважає протиправними та зазначає, що відповідач поставив в залежність право позивача на отримання пільг від механізмів взаємодії Департаменту з управителями, виконавцями комунальних послуг. Свої функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій  населенню на оплату житлово-комунальних послуг відповідач переклав на ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», оскільки ставить такий розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладення індивідуальних договорів зі споживачами. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в межах норм, передбачених чинним законодавством.
Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг. 
Не погоджуючись з вказаним рішенням, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 27.01.2023р. з ухваленням у справі нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .
В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що чинним законодавством передбачено проведення розрахунку пільг на послугу з теплопостачання  за наявності тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування, відповідно до Порядку №869. А відтак, відповідний розрахунок буде здійснюватися ОСОБА_1 лише після надання керівництвом ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» Управлінню соціального захисту населення в Приморському районі  тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради.
Також, апелянт посилається на те, що комунальні послуги з постачання та розподілу електричної енергії, у відповідності до ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», надаються виключно на підставі індивідуальних договорів. А відтак, ОСОБА_1 має самостійно звернутися до АТ «ДТЕК «Одеські електромережі» для укладення прямого договору та надати його до Управління.
Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що він не заперечує право ОСОБА_1 на отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, однак розрахунок таких пільг має бути здійснено на підставі визначених законодавством документів та порядку. 
ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. 
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.01.2000р.   ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - інвалідів війни.
З 25.08.2010р. ОСОБА_1 перебуває на обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як особа з інвалідністю другої групи внаслідок війни, та користується 100% знижкою при сплаті за житлово-комунальні послуги в межах середніх норм споживання.
Позивач є власником квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності, виданим 15.04.2010р. виконавчим комітетом Одеської міської ради, а також витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №26073558 від 11.05.2010р. 
Сторонами у справі не заперечується, що функції обслуговуючої організації у житловому будинку по АДРЕСА_2 , виконує ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», яке виставляє рахунки за житлово-комунальні послуги, на підставі яких мешканці будинку здійснюють оплату за фактично використані житлово-комунальні послуги без урахування пільг.
В окремих категоріях нарахувань житлово-комунальних послуг ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» розпочало врахування пільг ОСОБА_1 , за виключенням послуг забезпечення електроенергією та теплопостачанням, виставляючи рахунки на повну оплату спожитих послуг.
У зв`язку з цим, ОСОБА_1 неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із відповідними заявами, у яких просив нарахувати пільги на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01.10.2019р.
На звернення позивача від 19.02.2021р. Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси надало відповідь від 22.02.2021р. вих. №1283/1514, в якій зазначило, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій, та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» з жовтня 2019 року розрахунок на житлово-комунальні послуги в межах середніх норм споживання здійснюється Управлінням на підставі інформації про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг. Відповідно до Закону України від 09.11.2017р. №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач). Розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснено після надання керівництвом ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» до Управління тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що керівництво ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» було неодноразово проінформовано.
На звернення ОСОБА_1 від 27.08.2021р. Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси надало відповідь від 15.09.2021р. вих. №47127-О, в якій зазначило, що розрахунок пільг на послугу з теплопостачання проводиться за наявності тарифу. Тариф на теплову енергію встановлює орган місцевого самоврядування у відповідності до Порядку формування тарифів на теплову електроенергію, її виробництво, транспортування, та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011р. Згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 01.09.2021р. №Я-1857, питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради. Отже, керівництву ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» необхідно звернутись до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду на засіданні виконкому Одеської міської ради проекту відповідного рішення. Розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснюватися після надання керівництвом ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» до Управління тарифів на теплову енергію, затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради. 
На запит адвоката Михайленко М. від 12.08.2022р., поданого в інтересах ОСОБА_1 , щодо перерахунку та виплати на його користь пільг на житлово-комунальні послуги, Управлінням надано відповідь, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019р. №373 розрахунок на житлово-комунальні послуги здійснюється Управлінням на підставі інформації про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг в межах середніх норм споживання. Розрахунок пільг на послугу з теплопостачання проводиться за наявності тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування у відповідності до Порядку №869. Таким чином, розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснюватись ОСОБА_1 після надання керівництвом ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» Управлінню тарифів на теплову енергію, погоджених із комітетом Одеської міської ради. Також, зазначено, що відповідно до абз. 1, 2 п.2 ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», комунальні послуги з постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів. Тому, ОСОБА_1 має самостійно звернутись до АТ «ДТЕК «Одеські електромережі» для укладення прямого договору. Розрахунок розміру пільг на електропостачання буде можливий після укладення пільговиком індивідуального договору з АТ «ДТЕК «Одеські електромережі».
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в межах норм, передбачених чинним законодавством, ОСОБА_1 оскаржив їх в судовому порядку.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради перекладено свої функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг, на ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», оскільки відповідач ставить розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладання індивідуальних договорів зі споживачами. За висновками суду, такими діями Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради обмежено право ОСОБА_1 на здійснення перерахунку нарахованих та сплачених житлово-комунальних послуг із застосуванням 100 відсоткової знижки плати за користування комунальними послугами, передбачене Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яке підлягає захисту.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Частиною 2 статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-ХІІ) встановлено, що до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Пільги особам з інвалідністю внаслідок війни встановлено ст.13 Закону №3551-ХІІ, зокрема, передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги, серед іншого, 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. (п.5 ч.1 ст.13)
Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09 листопада 2017 року №2189-VIII (далі-Закон №2189-VIII) житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Частиною 3 статті 12 Закону №2189-VIII визначено, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг врегульований Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019р. №373.
Так, абзацом 5 пункту 1 Порядку №373 передбачено, що пільги надаються, зокрема, з послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій) (абз.11).
Згідно п.5 Порядку №373 для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають:
бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;
об`єднання - про зміну  внесків, платежів об`єднанню;
управителі, виконавці комунальних послуг - про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг;
виконавчі органи сільських, селищних, міських рад - про зміни стосовно пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення). 
Відповідно приписів п.6 Порядку №373 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.
Згідно п.7 Порядку №373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати пільг).
Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ «Ощадбанк» відповідно до пункту 9 цього Порядку.
Відповідно до ст.12 Закону №2189-VIII надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).
Частиною 2 статті 14 Закону №2189-VIII передбачено, що комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів.
Індивідуальний договір про надання послуг з постачання та розподілу природного газу, послуг з постачання та розподілу електричної енергії укладається між співвласником багатоквартирного будинку та виконавцем відповідної комунальної послуги.
За обставинами справи, позивач оскаржує невиплату йому пільг за теплопостачання та електропостачання.
Відповідачем не заперечуються обставини щодо права позивача на пільги в частині знижки плати за користування комунальними послугами, зокрема, теплопостачання та електропостачання, а також відповідач не заперечує, що така пільга до позивача не застосована за спірний період.
Як вже зазначалося колегією суддів, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради наголошує, що для розрахунку ОСОБА_1 розміру пільг на електропостачання необхідним є вирішення питання щодо укладання індивідуального (прямого) договору з АТ «ДТЕК «Одеські електромережі».
Як вбачається з матеріалів справи, з 01.07.2013р. діяв договір про постачання електричної енергії, укладений між Одеським національним політехнічним університетом, як Основним споживачем, та ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», як Субспоживачем, за умовами якого Основний споживач електричної енергії постачає електричну енергію Субспоживачу для забезпечення потреб електроустановок Субспоживача з приєднаною потужністю. 
12.04.2021р. ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс»  приєднався до умов договору №29910 від 12.04.2021р. споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії (Оператор системи - АТ «ДТЕК Одеські електромережі») за технічними даними Паспорту точки/точок розподілу за об`єктом, розташованим за адресою: АДРЕСА_1.
17.05.2021р. мiж ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» та ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» укладено Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 01-29910-ПУП.
Згідно Додатку 1 до вказаного Договору Споживачем є об`єкт: 12-ти поверховий житловий будинок з мансардою та вбудовано-прибудованим дворівневим паркінгом за адресою: АДРЕСА_1. Оператор системи, з яким Споживач уклав договір про надання послуг з розподілу передачі електричної енергії, - АТ «ДТЕК Одеські електромережі».
З наведеного вбачається, що ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» виконало необхідні умови для постачання електричної енергії в спірний багатоквартирний будинок.
Колегія суддів доходить висновку про те, що хоча позивачем і не укладено прямих власних договорів з постачання та розподілу електричної енергії із виконавцями комунальних послуг, у розумінні ч.2 ст.6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», але у разі подання до адміністративного органу достовірної, документально підтвердженої та достатньої для обчислення пільги інформації іншою особою - суб`єктом господарювання, котрий здійснює утримання чи обслуговування багатоквартирного житлового будинку, саме ця обставина об`єктивно не здатна спричинити настання правових наслідків такого рівня, як неможливості практичної реалізації громадянином права на пільгу з оплати послуг електропостачання.
Що ж до надання ОСОБА_1 пільг на теплопостачання, то свою бездіяльність в цій частині Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради обґрунтовує тим, що для розрахунку розміру пільги необхідним є надання керівництвом ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» Управлінню соціального захисту населення в Приморському районі  тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011р. №869.
Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради жодного разу не вказав, які дії має вчинити саме позивач (подати документи) для проведення перерахунку та виплати пільг на теплопостачання, наявність у ОСОБА_1 яких прямо передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідач фактично поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як особі з інвалідністю внаслідок війни, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг,  що свідчить про те, що такі дії вчинені відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.
Сторонами у справі не заперечується, що відповідачем здійснюється щомісячно розрахунок розміру пільг позивачу на такі послуги: управління багатоквартирним будинком, водопостачання, в межах середніх норм споживання.
Викладене, на думку колегії суддів, дає підстави для розрахунку розміру пільг позивачу на теплову енергію також в межах середніх норм споживання, за відсутності погоджених ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» тарифів.
Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача, що Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради своїми діями перекладено функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг, на ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», оскільки поставлено такий розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладання індивідуальних договорів зі споживачами.
Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не наведено жодної законодавчої підстави для відмови позивачу у наданні пільг на оплату теплопостачання та електроенергії.
Поряд з цим, при вирішенні даного спору колегія суддів враховує положення пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року №94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким передбачено, що громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особи, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», після прийняття цього Закону, пільги надаються з дня звернення.
З доданих ОСОБА_1 до позову матеріалів колегія суддів встановила, що вперше позивач звернувся до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м.Одеси щодо надання пільг на житлово-комунальні послуги 19.02.2021р. Доказів звернення позивача до відповідача раніше вказаної дати матеріали справи не містять.
Таким чином, колегія суддів вважає, що позов про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг, як особі з інвалідністю внаслідок війни,  на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, підлягає задоволенню саме з 19 лютого 2021 року, дати звернення із заявою.
Крім того, оскаржуваним рішенням від 27.01.2023р. суд першої інстанції зобов`язав Департамент здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тоді як позивач має відповідні пільги на підставі ст.13 вказаного Закону, як особа з інвалідністю внаслідок війни, а не як учасник бойових дій.
Посилання на ст.12 Закону в резолютивній частині оскаржуваного судового рішення колегія суддів не розцінює як не повне з`ясування судом обставин справи чи невідповідність висновків суду обставинам справи, а як допущену судом описку, враховуючи, що в описовій та мотивувальній частинах рішення від 27.01.2023р. судом визначено статус позивача як особи з інвалідністю внаслідок війни, якому ст.13 Закону надано пільги у вигляді 100-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. (ч.2 ст.317 КАС України)
Оскільки судом першої інстанції прийнято правильне по суті рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , проте з неправильним застосуванням норм матеріального права в частині визначення дати, з якої підлягає захисту порушене право позивача на отримання пільг на житлово-комунальні послуги, тому колегія суддів вважає за необхідне змінити оскаржуване рішення суду першої інстанції у відповідній частині.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії справ незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. «а»-«г» п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року змінити, виклавши абзац третій його резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 19 лютого 2021 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.».
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення лише з підстав, передбачених ст.328 КАС України.                                                          
Повний текст судового рішення виготовлений 17 травня 2023 року.

Головуючий суддя:                                                                                             О.В. Лук`янчук   

Суддя:                                                                                                                   А.І. Бітов

Суддя:                                                                                                                           І.Г. Ступакова