ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2023 р. 	Справа № 520/10899/22	

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Любчич Л.В. ,  Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 р. (постановлену суддею Котеньовим О.Г.)    по справі № 520/10899/22
за позовом              Головного управління Національної поліції в Харківській області  
до               ОСОБА_1                      
про стягнення коштів,
ВСТАНОВИВ:

05.12.2022 р. Головне управління Національної поліції в Харківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просило стягнути з відповідача   на користь  Головного управління Національної поліції в Харківській області безпідставно набуті грошові кошти в розмірі  2402,88 грн. 
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 р. позовну заяву Головного управління Національної поліції в Харківській області залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, зокрема, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказами поважності причин його пропуску.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 р.: відмовлено в  задоволенні  клопотання  Головного управління Національної поліції в Харківській області відмовлено;  позовну заяву повернуто  позивачу. 
Позивач, не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 р. і направити  справу для продовження розгляду справи до суду першої інстанції.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції законодавства, а саме: Кодексу адміністративного судочинства України, та на невідповідність висновкам суду обставинам справи.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  апеляційної  інстанції  розглядає справу  в порядку письмового провадження, без повідомлення  учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги  не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 03.03.2022 р. № 151 до   ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції,  у зв`язку із безпідставною відсутністю відповідача на службі у період з 24.02.2022 р.  по 01.03.2022 р. 
ОСОБА_1   з 24.02.2022 р. по 01.03.2022 р. нараховане грошове забезпечення.
Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області  від 03.03.2022  р. № 131о/с  відповідача  звільнено  зі служби в поліції.
У зв`язку  з  тим, що до відповідача  вищевказаним наказом застосовано дисциплінарне стягнення за безпідставну відсутність на службі,  позивач звернувся до суду  з цим позовом  про  повернення  коштів, отриманих  відповідачем  внаслідок його недобросовісної поведінки.
Повертаючи позовну заяву,  суд першої інстанції  виходив з того, що  позивачем пропущено  строк звернення  до суду з цим позовом, оскільки   відповідача  звільнено зі служби в поліції  наказом  Головного управління Національної поліції в Харківській області  від 03.04.2022 р.,  а до суду  з вказаним позовом позивач звернувся лише 05.12.2022 р., тобто, з порушенням тримісячного строку звернення до суду. 
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав. 
Частиною 1   статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що процесуальні строки – це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Дотримання строків звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.
Тому в разі пропущення строку звернення до суду належить обґрунтувати поважність причин пропущення такого строку. Поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтвердженні належними доказами.
Право на звернення до суду не є абсолютним і на цьому неодноразово зауважував Європейський суд з прав людини, оскільки певна визначена процедура звернення за захистом свого порушеного, невизнаного або оспорюваного права повинна бути передбачена нормами національного законодавства. І за таких обставин кожна особа, звертаючись до суду, повинна його (цього порядку) дотримуватися (рішення “Голдер проти Великої Британії” від 21.02.1975 р., “Жоффр де ля Прадель проти Франції” від 16.12.1992 р.).
Виходячи з принципу змагальності в адміністративному судочинстві, прав та обов`язків сторін у справі, визначених Кодексом, суд виключно з ініціативи та в межах доводів сторін може поновити строк звернення до суду за обґрунтованим їх зверненням.
Відповідно до   ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень (ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно  із ч. ч. 1, 2 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України,  у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Судовим розглядом  встановлено, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив стягнути з  відповідача безпідставно набуті грошові кошти в розмірі  2402,88 грн., оскільки наказом  позивача від 03.03.2022 р. ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції, у зв`язку із його безпідставною відсутністю на службі у період з 24.02.2022 р.  по 01.03.2022 р., тобто, позивач з 03.03.2022 р. був обізнаний про виникнення  спірних правовідносин, проте,  з  цим адміністративним позовом звернувся лише   05.12.2022 р., тобто, з  порушенням тримісячного строку звернення до суду.    
Як вбачається з заяви, поданої  позивачем  на усунення  недоліків позовної заяви, Головне  управління Національної поліції в Харківській області як на причину  пропуску строку звернення до суду з позовною заявою посилається на введення воєнного стану на території України з 24.02.2022 р., який діє до теперішнього часу, активну фазу бойових дій в місті Харкові в березні 2022 року, постійність сповіщення про повітряні тривоги в місті Харкові, що призводять до скорочення робочого часу в двічі усіх державних підприємств, установ та організацій.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що саме лише посилання на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку на звернення до суду з адміністративним позовом  для органу державної влади без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення військового стану вплинуло на роботу цього державного органу, що в свою чергу обумовило пропуск строку на подання апеляційної скарги. 
Крім того, посилання  позивача на скорочення робочого часу внаслідок значної кількості повітряних тривог не  може  підтверджувати поважність пропуску строку звернення до суду  з адміністративним позовом більш ніж на п`ять місяців. 
Тобто, звертаючись до суду, позивач не надав доказів неможливості подати адміністративний позов,   у визначений Кодексом адміністративного судочинства України строк. 
Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки причини зазначені позивачем в заяві про поновлення строку на звернення до суду з адміністративним позовом не можуть бути визнані поважними, а будь-яких інших підстав для поновлення процесуального строку позивачем не зазначено, то   відсутні підстави для визнання поважними причин пропуску позивачем строку на звернення до суду та позовну заяву необхідно повернути позивачу.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 р. – без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив ухвалу з додержанням  норм процесуального права.
Керуючись ст. ст.  229, 308, 312, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - залишити без задоволення.
Ухвалу  Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 р. по справі № 520/10899/22 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили  з дати її прийняття та може бути оскаржена  протягом тридцяти днів з дня  складення повного судового рішення шляхом подачі  касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		О.В. Присяжнюк 	
Судді	   	Л.В. Любчич    О.А. Спаскін