ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 545/3864/22  Номер провадження 22-ц/814/2600/23	Головуючий у 1-й інстанції Харабадзе К. Ш.  Доповідач ап. інст. Панченко О. О.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року 	м. Полтава	

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Головуючого судді - Панченка О.О.,
Суддів: Абрамова П.С., Одринської Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за  апеляційною скаргою  ОСОБА_1  на рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 02 грудня 2022 року, постановлене під головуванням судді Харабадзе К.Ш., повний текст судового рішення виготовлено - дати не вказано у справі за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про відшкодування матеріальної та моральної шкоди завданої органом місцевого самоврядування щодо невиконання ним вимог постанови Кабінету Міністрів України № 328 від 20.03.2022 року,-
В С Т А Н О В И В :
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Зміст позовних вимог
У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про відшкодування матеріальної та моральної шкоди завданої органом місцевого самоврядування щодо невиконання ним вимог постанови Кабінету Міністрів України № 328 від 20.03.2022 року
У своїй позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України №328 від 20.03.22 року "Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану" (надалі постанова КМУ №328), визначено, що мешканці Височанської селищної територіальної громади повинні отримати у травні 2022 року продовольчі товари обсяг яких встановлено в Додатку до цієї постанови. Ці товари купуються за кошти держбюджету України, централізовано формуються та видаються населенню Харківською військовою обласною адміністрацією (надалі ХОВА). В ХОВА прийнято розпорядження № 16В від 23.03.2022 року, за яким організацію та забезпечення видачі населенню вказаних товарів покладено на Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги. Сама видача вже сформованих товарів на території Височанської селищної територіальної громади здійснювалась посадовцями і працівниками Височанської селищної ради. На закупівлю та формування означених товарів, у травні 2022 року було виділено з бюджету України 5 млрд. гривен, в розрахунку сформування 10 млн. одиниць пакетів товарів. Вартість кожного пакету вказаних товарів складала 500 гривен. До Височанської селищної ради було направлено на передачу населення означених постановою КМУ №328 товари, але посадові особи Височанської селищної ради організували не прозору передачу населенню товарів, визначену на своїх особистих міркуваннях, тому за травень 2022 року позивачем не було отримано означених у постанові КМУ №328 продуктів харчування. ОСОБА_1 вказує, що невидача встановлених постановою КМУ №328 продуктових товарів порушила її права, що гарантовані цією постановою, та права визначені Конституцією України. Щодо розрахунку відшкодування завданої матеріальної шкоди: то вона визначена вартістю продуктового набору вказаного у постанові КМУ №328 і складає 500 гривен, а сума завданої моральної шкоди - то вона не підлягає чіткому розрахунку, але позивач вважає що її розмір повинен бути у 650001 гривню. Це компенсація за завдану моральну шкоду, яка надасть можливість подолати негативні наслідки від її отримання.

Короткий зміст рішення суду перої інстанції
Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 02 грудня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, завданої органом місцевого самоврядування відмовлено. Судові витрати віднесені за рахунок держави.
Рішення мотивовано тим, що позивач особисто під підпис відмовився від отримання продуктового набору, а тому підстави для стягнення матеріальної та моральної шкоди з відповідача відсутні. Також позивачем жодними належними доказами не доведено факт завдання йому відповідачем моральних страждань. Не доведено заподіяння йому моральної шкоди відповідачем, оскільки він не надав суду належних та допустимих доказів, які би підтверджували вказану обставину. Також не надано доказів наявності прямого причинного зв`язку між діяннями відповідача - та заподіянням позивачу моральної шкоди.

Короткий зміст вимог та доводів апеляційної скарги
Не погодившись із таким вирішенням спору, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та неповне встановлення обставин справи, просить скасувати рішення місцевого суду та ухвалити нове, яким її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Відповідно до частини 1 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Встановлені обставини справи
З матеріалів справи вбачається, що 20.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями).
У Додатку 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 328 визначено перелік обласних, Київської міської військових адміністрацій, що забезпечують видачу продовольчих товарів, а також пакувальних товарів для їх фасування, та кількість осіб, які потребують забезпечення продовольчими товарами.
Згідно переліку додатку 3 на Харківську обласну військову адміністрацію визначено 1 531 000 осіб, які потребують забезпечення продовольчими товарами.
Розпорядженням начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року О. Синєгубова затверджено «Порядок безоплатної видачі населення територіальних громад Харківської області продовольчих товарів тривалого зберігання в умовах воєнного стану».
У пункті 5 Розпорядження начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року визначено: «безоплатній видачі населенню територіальних громад Харківської області підлягають продовольчі товари, закуплені в межах переліку кількості (обсягу) та доставлені до місць доставки, зазначених у наданих до Міністерства економіки Харківською обласною військовою адміністрацією заявок».
У пункті 5 Розпорядження начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року визначено, що організацію безоплатної видачі населенню продовольчих товарів здійснює Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги.
Розпорядженням начальника Харківської ОВА №10В від 06.03.2022 року О. Синєгубова створено Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги та затверджено його персональний склад.
Отримання та видача продуктових наборів визначених Постановою КМУ №328 від 20.02.2022 року здійснювалась співробітниками рад та працівниками освітніх закладів на добровільних волонтерських засадах з метою допомоги населенню громади.
За весь час воєнних дій до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, для видачі населенню, від Штабу з питань надання населенню гуманітарної допомоги надійшло 21 822 пакунки по програмі Президента України «Пакунок кожному громадянину».
Згідно даних інформації з Реєстру територіальної громади (РТГ) станом на 03.02.2022 року на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області проживало 26 608 осіб.
Крім того, на даний час на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області зареєстровано 11 292 внутрішньо переміщені особи (ВПО).
До Височанської селищної ради надійшло 21 822 пакунки отриманих по програмі Президента України «Пакунок кожному громадянину» .
На офіційному сайті Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/) було розміщено, численні оголошення та повідомлення про час місця та порядок видачі гуманітарної допомоги мешканцям громади.
28.04.2022 року ОСОБА_1 прийшла до будівлі Зеленогайського ліцею Височанської селищної ради, де в той день вона мала отримати пакет гуманітарної допомоги. Коли дійшла її черга заступник директора ліцею ОСОБА_3 записала її паспортні дані у список і їй видали пакунок з продуктовим набором. Вона запропонувала ОСОБА_3 розкрити пакунок і показати його вміст. ОСОБА_3 натомість запропонувала їй отримати пакунок, а потім самій його розпаковувати. Після цього вона відмовилася отримувати пакунок та розписуватися за його отримання. Це підтверджується записом № 217 у відомості від 28.04.2022 року на видачу гуманітарної допомоги мешканцям АДРЕСА_1 . (а.с.15).

Застосування норм права, що регулюють спірні правовідносини
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 56 Конституції України визначено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади органів місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень.
Відповідно до статті 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування моральної (немайнової) шкоди.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Стаття 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенція сільських, селищних, міських рад.
Глава 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Отже жодна норма Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих та нормативних актів України не визначає обов`язку Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, її виконавчих органів та її посадових осіб організовувати передачу населенню продуктових наборів визначених Постановою КМУ №328 від 20.02.2022 року.
Крім того, нормами Постанови Кабінету Міністрів України №328 від 20.02.2022 року «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями) не передбачено отримання грошової компенсації за не отриманий продуктовий набір як і не покладено відповідний обов`язок щодо видачі продуктових наборів на органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів.
Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування матеріальної чи моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Статтями 12, 80 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.
Метою доказування є з`ясування дійсних обставин справи. Обов`язок доказування покладається на сторін, суд не може збирати докази за власною ініціативою.
Враховуючи, що позивач відмовилась від отримання продуктового набору підстави для стягнення матеріальної та моральної шкоди з відповідача відсутні.
Також колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем жодними належними доказами не доведено факт завдання відповідачем моральних страждань.
З огляду на наведене, місцевий суд надав належну оцінку наданим доказам та дійшов правильного висновку про недоведеність позивачем спричинення йому матеріальної та моральної шкоди.
ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Відповідно до п.1,ч.1,ст.374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Відповідно до ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 22 жовтня 2021 року- підлягає залишенню без змін.
Щодо судових витрат
Відповідно до ч.ч. 1,13 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи те, що суд апеляційної інстанції залишає рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 02 грудня 2022 року без змін, розподіл судових витрат не здійснює.
Керуючись ст.141.,367, п.1,ч.1,ст 374,ст.375,ст.382,384 ЦПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

        Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 02 грудня 2022 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає сили з дня її прийняття та може бути оскарженя до Верхового Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Повний текст постанови складено 20 квітня 2023 року.

Головуючий суддя О.О.Панченко
Судді                                                                 П.С. Абрамов
                                                                        Т.В. Одринська