П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

12 травня 2023 р.	м.Одеса	Справа № 420/16789/22	
Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.
          
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   судді - Вербицької Н.В.,
                                           суддів – Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                  В С Т А Н О В И Л А :
21 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області у нарахуванні та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як інваліду війни II групи у розмірі передбаченому статтею 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як інваліду війни II групи у розмірі передбаченому статтею 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, та стягнення з відповідача на користь позивача недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в сумі 11 566,00 гривень, відповідно до статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є інвалідом 2 групи та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, розмір якої на момент виникнення спірних правовідносин, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року №3-р/2020, має визначатись у відповідності до статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Водночас, всупереч рішенню Конституційного Суду України від 27.02.2020 року №3-р/2020, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу у 2022 році обчислений та виплачений у меншому розмірі.
Відповідач заперечував проти задоволення позов, зазначаючи що виплата разової щорічної грошової допомоги до 05 травня у 2022 році здійснена позивачу у розмірі 3906,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року №540 “Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Зокрема апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що виплата позивачу допомоги до 05 травня 2022 року відбулась у розмірі меншому, ніж передбачено приписами чинного законодавства.
Відповідно до п.3 ч.1  ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна    скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.
ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та має право на пільги, встановлені статтею 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.993 №3551-XII, в тому числі і на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 06.12.2020 року, наявного в матеріалах справи.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року  №540 “Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік у розмірі 3906,00 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплати йому одноразову грошову допомогу до 5 травня, як, особі з інвалідністю в наслідок війни ІІ групи за 2022 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком (а.с.10).
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом відмовило позивачу у задоволенні його заяви та зазначило, що виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, особам з інвалідністю в наслідок війни ІІ групи, здійснена ОСОБА_1 відповідно до постанови №540 у розмірі 3906, 00 грн. З огляду на зазначене, за твердженням відповідача, виплата разової грошової допомоги позивачу до 5 травня за 2022 рік призначена та виплачена відповідно до норм чинного законодавства (а.с.11).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи положення частини другої статті 20 Закону №389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України, суд дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого постановою №540.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Правовий статус ветеранів війни та створення належних умов для їх життєзабезпечення визначені  Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  (далі - Закон № 3551-XII).
У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та визнанням таким, що не відповідає  Конституції України  (є неконституційним), окремого положення п. 26  розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України  у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст.  12,  13,  14,  15  та  16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування,  ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  діяла та мала застосовуватись у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998.
Тобто, починаючи з 27.02.2020 року, розмір разової грошової допомоги до 5 травня підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному  ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998:
«Щорічно до 5 травня, зокрема, інвалідам  війни II групи виплачується  разова грошова   допомога   у   розмірах - восьми мінімальних пенсій за віком.
Разом з тим,  Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого  Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 року  757/2022, від 06.02.2023 року № 58/2023. Воєнний стан на території України наразі триває.
Згідно приписів  ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VІІІ  воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно ч. ч. 1, 20  Закону № 389-VІІІ  правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до  Конституції України  та цього  Закону.
В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені ч. 2  ст. 64 Конституції України.
Так, ч.1  ст. 64 Конституції України  передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених  Конституцією України.
Приписами ч. 2  ст. 64 Конституції України  визначено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. 
Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені ст.ст.24,25,27,28,29,40,47,51,52,55,56,57,58,59,60,61,62 і  63 цієї  Конституції  (частина друга).
Водночас, правовідносини щодо соціального захисту громадян регулюються  ст. 46 Конституції України, яка у наведених вище положеннях ч. 2  ст. 64 Конституції України    відсутня.
З наведеного вбачається, що в умовах воєнного стану законодавець на конституційному рівні допустив можливість обмеження соціальних прав громадян.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 22  розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України  установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із  законом  заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.
З посиланням на ч. 7 ст.  20  та абз. 3 пп. 2 п. 22 розділу«Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань», якою затвердив Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.
Підпунктом 2 пункту 2 постанови № 540 Уряд України встановив, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється, зокрема, органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.
Відповідно до п. 3 Порядку розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:
1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, - Пенсійний фонд України;
2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам п. 47 ч. 1  ст. 2 Бюджетного кодексу України.
Положеннями п. 5 Порядку визначено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються:
- Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 року, на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання;
- регіональним органам соціального захисту населення - відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Кошти для виплати грошової допомоги та оплати послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги територіальними органами Пенсійного фонду України, перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ «Ощадбанк».
Виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком. Ним передбачено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується в таких розмірах, зокрема, особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин - I групи - 4421 гривня; - II групи -3906 гривень; - III групи - 3391 гривня.
Враховуючи положення  ст. 64 Конституції України, ч. 2  ст. 20 Закону № 389-VІІІ, ч. 7 ст.  20  та абз. 3 пп. 2 п. 22 розділу«Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, колегія суддів вважає, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого постановою № 540, який прийнятий під час дії на території України воєнного стану.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові по справі № 580/2869/22 від 01 грудня 2022 року.
Судова колегія звертає увагу, що право встановлювати тимчасові обмеження щодо соціальних виплат узгоджуються з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України», яка полягає в тому, що зменшення розміру пенсійного забезпечення не є порушенням права власності у розумінні Протоколу № 1, оскільки таке зменшення відбувається шляхом внесення законодавчих змін до акту, яким встановлено таке право власності. Крім того, перша і найважливіша вимога ст. 1 Протоколу № 1 є те, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційними переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс («золоту середину») до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Необхідний баланс не буде знайдений, якщо особі або особам доводиться нести індивідуальний і надмірний тягар. При цьому ЄСПЛ зазначає, що зменшення розміру пенсії мабуть було зроблено державою через економічну політику і фінансові труднощі.
З матеріалів справи вбачається і підтверджується позивачем, що пенсійним органом виплачено ОСОБА_1  щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня у розмірі 3 391 грн, що відповідає приписам Порядку № 540.
Враховуючи викладене, зважаючи на введення воєнного стану в Україні та загальновідомі обставини значного дефіциту Державного бюджету України і переорієнтування спрямованості основного масиву бюджетних асигнувань на забезпечення ефективного покриття потреб Сил Оборони України, колегія суддів приходить до висновку, що у межах чинного правового регулювання та стану суспільних відносин виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі, визначеному прийнятим на виконання  Бюджетного кодексу України  підзаконним актом під час дії на території України воєнного стану, є правомірною.
Судом першої інстанції вірно не прийнято до уваги посилання позивача на рішення Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20, оскільки після прийняття вказаного рішення відбулася зміна законодавства в частині врегулювання виплати щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня, а також суттєво змінилися обставини: Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває і на теперішній час.
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 28 листопада 2022 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька
Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія
Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко