ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

26 квітня 2023 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 734/4/21
Головуючий у першій інстанції – Домашенко Ю. М.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/508/23

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючої-судді: Шарапової О.Л. 
суддів: Євстафіїва О.К., Скрипки А.А.,
секретар: Шапко В.М.
Учасники справи:
представник позивача: заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури,
позивач: Департамент екології та природних ресурсів Чернігівської обласної адміністрації,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 ,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Деснянська селищна рада.
Особа, яка подала апеляційну скаргу: заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури.
Оскаржується рішення Козелецького районного суду Чернігівської області від 03 січня 2023 року,  повний текст складено 10 січня 2023 року.

                                        В С Т А Н О В И В:

У грудні 2020 року  заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 , в якому просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 30.08.2016 № 25-13709/14-16-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність ОСОБА_1   земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області земельної ділянки площею 1,4770 га (кадастровий номер 7422083600:27:093:0003)  для ведення особистого селянського господарства; скасувати рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,4770 га з кадастровим номером 7422083600:27:093:0003 від 20.09.2016 року № 16587937; зобов`язати громадянина ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 7422083600:27:093:0003 площею 1,4770 га у відання держави в особі регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський»; стягнути з відповідача на користь Чернігівської обласної прокуратури судовий збір в сумі 6306 грн. 
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням 2 сесії 24 скликання Чернігівської обласної ради від 20.06.2002 року «Про створення регіонального ландшафтного парку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на території Козелецького та Чернігівського районів створено регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський», площа якого відповідно до рішення Чернігівської обласної ради від 26.01.2007 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.12.2004 «Про виключення частини лісових угідь з господарської зони регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський», у зв`язку з неодноразовими змінами меж парку, становить 78753,95 га, та затверджено Положення про його функціонування. Регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський» є природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою місцевого значення, що створений з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 30.03.2016 № 25-4802/14-16-сг ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Деснянської селищної ради (колишньої Короп`ївської сільської ради) орієнтовним розміром 2,00 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 30.08.2016 №25-13709/14-16-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 1,4770 га (кадастровий номер 7422083600:27:093:0003), розташованої на території Деснянської селищної ради та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі вказаних наказів прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку, про що внесений запис про право власності № 16587937. Зазначена земельна ділянка знаходиться в зоні регульованої рекреації регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський», проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не погоджувався з органами екології. Передача ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із визначенням її категорії за основним цільовим призначенням як земель сільськогосподарського призначення призвело до фактичної зменшення меж регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський». 
Таким чином, ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку площею 1,4770 га з кадастровим номером 7422083600:27:093:0003 усупереч вимогам чинного законодавства України.
Рішенням Козелецького районного суду Чернігівської області від 03 січня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури просить оскаржуване рішення скасувати, ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що рішення суду є незаконним. 
Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що формування спірної земельної ділянки проведено з порушенням норм законодавства, а її відведення у власність не погоджено з органом виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища. 
Особа, яка подала апеляційну скаргу зазначає, що поза увагою суду залишилися положення законодавства щодо того, що встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі, згідно з якими  їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. 
Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що відповідальність за своєчасність та повноту внесення відомостей до Державного земельного кадастру повинні нести виключно органи Держгеокадастру.
Особа, яка подала апеляційну скаргу, зазначає, що поза увагою суду залишився факт погодження 07.08.2003 року Козелецьким райвідділом земельних ресурсів проекту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання природних комплексів і об`єктів регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський». 
Особа, яка подала апеляційну скаргу вказує на те, що межі природно-заповідної території можуть  визначатися відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а тому межі РЛП «Міжріченський» є визначеними.
Особа, яка подала апеляційну скаргу, вказує на те, що помилковим є висновок суду, якими факт існування об`єкта природно-заповідного фонду пов`язується з існуванням юридичної особи, створеної для збереження цього об`єкту.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи,  дослідивши матеріали  справи  та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.
Встановлено, що Рішенням Чернігівської обласної ради від 20.06.2002 року «Про створення регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський» на території Козелецького та Чернігівського районів створено регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський», площею 87672.9 га за рахунок земель, що включаються до його складу без вилучення у землевласників та землекористувачів ( т.1 а.с.15-17).
Наказом ГУ ДГК у Чернігівській області від 30.03.2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Короп`ївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки – 2.00 га, за цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с. 22). 
05.05.2016 року  ПП «Сінав» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.4770 га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Деснянської селищної ради.
Наказом ГУ ДГК у Чернігівській області від 30.08.2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області. Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1.4770 га, кадастровий номер 7422083600:27:093:0003, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Деснянської селищної ради.
Відповідно до довідки Відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області від 02.06.2016 № 28-2511-99.2-1887/72-16, згідно з земельно-обліковими даними (державна статистична звітність) за формою № 6-зем, станом на 01.01.2016 року, земельна ділянка загальною площею 1.4770 га, яка розташована на території Деснянської селищної ради (Короп`ївська сільська рада) (за межами населеного пункту), (та передбачається згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, обліковується в рядку 12.1 – «Землі запасу» шифр рядка 94, землі державної власності у графі 12 – пасовище.
Згідно з Інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові на земельну ділянку від 13.08.2020 року , ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, площею 1.4770 га, за цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Деснянської селищної ради, кадастровий номер: 7422083600:27:093:0003. Категорія земель – землі сільськогосподарського призначення ( т.1 а.с. 35).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 19.08.2020 № 220879327, земельна ділянка площею 1.4770 га, за цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства, розташована на території смт Десна, кадастровий номер: 7422083600:27:093:0003 зареєстрована за ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ ДГК у Чернігівській області від 30.08.2016 № 25-13709/14-16-сг( т.1 а.с. 36).
Згідно з листом Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.04.2020 № 08-07/1245, земельна ділянка з кадастровим номером: 7422083600:27:093:0003 відноситься до господарської зони РЛП «Міжрічинський», який створений за рахунок земель без вилучення у землевласників та землекористувачів.
Листом ФОП ОСОБА_3 повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером: 7422083600:27:093:0003, площею 2 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, відповідно до її фактичного місця розташування згідно Державного земельного кадастру та згідно картосхеми проекту організації території Регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський» знаходиться в межах зазначеного парку. Також земельна ділянка нанесена на картосхему проекту організації території Регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський» ( т.1 а.с. 101).

У частинах першій та другій статті 116 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
У частині першій та четвертій статті 186-1 ЗК України встановлено, що проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до вказаного органу за місцем розташування земельної ділянки оригінал проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області при передачі у власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України, а прокурором не надано доказів на підтвердження того, що перебування земельної ділянки у власності ОСОБА_1 чинить негативний вплив на стан природних об`єктів, перешкоджає збереженню в природному стані, а також забезпеченню умов організованого відпочинку населення та створює загрозу його існуванню, перешкоджаючи ефективному розвитку туризму та інших видів рекреаційної діяльності. Так само, прокурором не надано доказів і на підтвердження того, в якій саме частині відбулася зміна меж РЛП «Міжрічинський» та їх зменшення. 
Апеляційний суд в цілому  погоджується з висновком суду першої інстанції

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, оскільки проект створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, з урахуванням приписів ст. 79-1 ЗК України та ЗУ «Про державний земельний кадастр», мають бути внесені до державного земельного кадастру і після цього такі землі, як об`єкт цивільного права, вважають сформованими.

Крім того, матеріали справи не містять доказів того, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах земель природно-заповідного фонду. В ході розгляду справи клопотання про призначення земельно-технічної експертизи не заявлялося.
Лист ФОП ОСОБА_3 про те, що земельна ділянка з кадастровим номером: 7422083600:27:093:0003, площею 2 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, відповідно до її фактичного місця розташування згідно Державного земельного кадастру та згідно картосхеми проекту організації території Регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський» знаходиться в межах зазначеного парку не є тотожним висновку судової експертизи, до проведення якої експерти попереджаються про кримінальну відповідальність.
Керуючись ст.ст.141, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -
                                       П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури – залишити без задоволення.
Рішення Козелецького районного суду Чернігівської області від 03 січня 2023 року – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.
Повний текст постанови складений 27 квітня 2023 року.

Головуюча:                                                           Судді: