ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
16 травня 2023 року           справа №200/5086/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року (повне судове рішення складено 06 лютого 2023 року) у справі № 200/5086/22 (суддя в І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, 
                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – ГУ ПФУ в Донецькій області), відповідно до якої просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо припинення та виплати з жовтня 2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної позивачу пенсії, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова № 713);
- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області поновити і виплачувати з жовтня 2022 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної позивачу пенсії відповідно до положень Постанови № 713, та сплатити невиплачені грошові кошти за період з жовтня 2022 року до набрання законної сили судового рішення по справі.
Також просив суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у цій справі.
В обґрунтування позову позивач вказав на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та до жовтня 2022 року отримував доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка була йому нарахована відповідно до Постанови № 713.
У жовтні 2022 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі № 200/17949/21 (набрало чинності 26.02.2022) відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивачу станом на 01.10.2022.
За результатами перерахунку розмір пенсії позивача склав 13 740,76 грн., але доплата у розмірі 2000,00 грн. була скасована і до сплати не нарахована.
16.10.2022 позивач звернувся до відповідача з приводу виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., який у відповідь на це звернення повідомив позивача про відсутність підстав для нарахування і виплати вказаної доплати до пенсії.
Із зазначеною відповіддю відповідача позивач не погодився і вважав дії відповідача протиправними і такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті з жовтня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.
Зобов`язано відповідача поновити з жовтня 2022 року виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713 та сплатити ОСОБА_1 заборгованість з щомісячної доплати до пенсії, встановленої Постановою № 713, яка виникла за період з жовтня 2022 року по 06.02.2023.
У задоволенні решти вимог – відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі № 200/17949/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення позивача від 23.04.2021 № 1254.
Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати позивачу збільшився на більше ніж на 2000,00 грн. та склав 13 740,76 грн. (до перерахунку складав 10 062,11 грн.).
Таким чином, як розмір пенсії позивача переглянуто після 01.03.2018, у зв`язку з чим підстави для встановлення надбавки відповідно до № 713 відсутні.
Крім того, абз.3 п.1 Постанови № 713 не передбачено будь-яких обмежень стосовно підстав перегляду пенсії після 01.03.2018, отже, такий перегляд може відбуватися як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, але у будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати згідно з приписами абз.3 п.1 Постанови № 713.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 .
ГУ ПФУ в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.
З 12.06.2010 позивач отримує пенсію за вислугою років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
У грудні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови в проведенні належного перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.04.2021 № 1254 та про зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок і виплату пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі № 200/17949/21 вказаний позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про грошове забезпечення від 23.04.2021 № 1254; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 23.04.2021 № 1254 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, до якої включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за спеціальним званням (прапорщик) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3350,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (50%) - 5025,00 грн., премія (40%) посадового окладу - 2144,00 грн., усього – 17 219,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.
У жовтні 2022 року на виконання даного рішення суду відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення позивача від 23.04.2021 № 1254.
Як видно з протоколу за пенсійною справою 0504005840 (МНС) від 16.12.2022, за результатами перерахунку розмір пенсії позивача склав 13 740,76 грн., щомісячна доплата до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713 за наслідками проведеного перерахунку пенсії позивача відповідачем до сплати не нарахована.
16.10.2022 позивач звернувся до відповідача з приводу виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.
У відповідь на звернення відповідач листом від 10.11.2022 № 16623-14659/Л-02/8-0500/22 повідомив позивача про проведення перерахунку на виконання судового рішення у справі № 200/17949/21, а також про відсутність підстав для встановлення надбавки до пенсії відповідно до Постанови 713.
Отже, відповідач фактично відмовив позивачу у виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка передбачена Постановою № 713.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволенні позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб, визначаються Законом № 2262-ХІІ.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в установлених законодавством розмірах, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання щодо перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано положеннями ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до приписів ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови, порядок перерахунку пенсій та розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
13.02.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»
Згідно з п. 1 вказаного Порядку (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018.
Положеннями п. 1 Постанови № 103 передбачалося перерахувати пенсії, які були призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням і відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування чи до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 за постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправним та нечинним п. 1 Постанови № 103.
Таким чином, починаючи з 05.03.2019 (дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, що призначені за Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ.
Саме такий перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 (з огляду на приписи ч. 2 та ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ) мав бути здійснений відповідачем.
Разом із цим, зазначений перерахунок відповідачем своєчасно проведено не було, що мало наслідком звернення позивача до суду з позовом (справа № 200/17949/21).
Фактично даний перерахунок пенсії проведено відповідачем лише на підставі рішення суду від 26.01.2022 у справі № 200/17949/21.
Спірним питанням цієї справи є право позивача на щомісячну доплату до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн. на підставі Постанови № 713.
Відповідно до абз.1 п.1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 згідно із Законом № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.
Як видно з матеріалів електронної пенсійної справи та протоколів за пенсійною справою 0504005840 (МНС), пенсія за вислугу років була призначена позивачу з 12.06.2010, отже на позивача розповсюджується дія абз.1 п. 1 Постанови № 713.
Згідно з абз.3 п. 1 Постанови № 713 передбачено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідно до абз.3 п. 1 Постанови № 713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, який визначено за Законом № 2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021.
Отже, внаслідок прийняття Постанови № 713 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним, зокрема, в абз.1 п. 1 Постанови № 713, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених вище норм права, а також мети прийняття Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого за абз.3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 та 36 Закону № 2262-ХІІ, повинен бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону№ 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки у такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713 (зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах). 
Натомість перерахунок пенсії, який проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії внаслідок зміни певних складових грошового забезпечення або інших показників основного розміру пенсії.
Судами установлено, що позивачу здійснений перерахунок пенсії саме на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі № 200/17949/21 на підставі нової довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 23.04.2021 № 1254 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.
Тому, оскільки перерахунок пенсії позивача, який проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, правильним є висновок місцевого суду, що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до приписів Постанови № 713.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а та від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22.
Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, суд першої інстанції застосувавши положення ч. 2 ст. 9 та ст. 245 КАС України, дійшов правильного висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом:
- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у виплаті з жовтня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713;
- зобов`язання відповідача поновити з жовтня 2022 року виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713 та сплатити позивачу заборгованість з щомісячної доплати до пенсії, встановленої № 713, яка виникла за період з жовтня 2022 року по 06.02.2023.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 
                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 200/5086/22 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 16 травня 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          Т. Г. Гаврищук