УХВАЛА

27 квітня 2023 року 
м. Київ

справа № 215/4089/21
адміністративне провадження № К/990/14332/23 
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Білак М.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року у справі №215/4089/21 за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська поліклініка №5» Криворізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною,   
в с т а н о в и в:   
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльності за результатом розгляду заяви від 21 травня 2020 року, у сфері управління, яка виявилась у порушені встановленого порядку статті 3, 22, 144 Конституції України та зобов`язати прийняти рішення в розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України;
-  визнати протиправною бездіяльності за результатом розгляду заяви від 21 травня 2020 року у сфері управління, яка виявилася у відмові надати гарантійний лист, щодо дослідження на кальцитонін, Са++, ТТГ, Т4св, ТЗсв, Т4 общ, Т4,ТЗ, розширеного біо-хімічного аналізу досліджень крові на ступінь розладу функцій надпочечників та підшлункової залози із одного забору крові буде проведено у повному обсязі, та встановити наявність компетенції у наданні гарантійного листа;
-  визнати протиправною бездіяльності за результатом розгляду заяви від 21 травня 2020 року у сфері управління, яка виявилася у відмові зазначити по-місячно кількість досліджень закладом на Т4св, ТЗсв, Т4 общ, ТЗ общ, Т4, ТЗ, кальцитонін, Са++ у 2020 році, та встановити наявність компетенції у наданні такої інформації;
-  визнати протиправною бездіяльності за результатом розгляду заяви від 21 травня 2020 року у сфері управління, яка виявилася у відмові надати повідомлення про повноваження осіб, які розглядали заяву і надати належно завірені копії заяви з реєстраційними номерами.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 повернуто позивачу.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року залишено без змін.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями    ОСОБА_1    звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.   
Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.   
Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.   
Отже, підставами касаційного оскарження можуть бути помилки судів першої та (або) апеляційної інстанцій лише в питаннях права (застосування норм матеріального та дотримання норм процесуального права), але не в питаннях факту.   
У свою чергу, порушення норм права може виявлятися у: застосуванні норми, яку не належало застосовувати у відповідній ситуації; незастосуванні норми, яку належало застосувати; наданні застосованій нормі неправильного тлумачення.   
Пунктом 4 частини п`ятої    статті 332 КАС України передбачено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.   
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України передбачено, що у касаційній скарзі зазначаються обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.   
Враховуючи, що скаржником в касаційній скарзі не наведено підстав для касаційного оскарження, а саме: не зазначено про допущені судами попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях порушення конкретних норм матеріального чи процесуального права при їх постановленні, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення касаційної скарги.   
Суд враховує положення, що містяться в Рекомендаціях № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи, згідно з якими державам-членам рекомендовано вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. 
Відповідно до частини "с" статті 7 вказаних Рекомендацій скарги до суду третьої інстанції мають передусім подаватися щодо тих справ, які заслуговують на третій судовий розгляд, наприклад, справ, які розвиватимуть право або сприятимуть однаковому тлумаченню закону; вони також можуть бути обмежені скаргами у тих справах, де питання права мають значення для широкого загалу.
Згідно із пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. 
За таких обставин касаційну скаргу необхідно повернути як таку, що не містить підстав касаційного оскарження.
Повернення Верховним Судом касаційної скарги та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи.
Керуючись статтями 328, 330, 332 Кодексу адміністративного судочинства України,
у х в а л и в:   
Касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року у справі №215/4089/21 повернути скаржнику.   
Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.      
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.   

Суддя	М.В. Білак