ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 червня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/49/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу      Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року  (головуючий суддя: Дегтярьова С.В.) по адміністративній справі № 340/49/23, розглянутої у спрощеному провадженні 
за позовом    ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 03.01.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати  відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням його прав щодо отримання недоплаченої грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2022 рік. 
У відзиві на позов відповідач ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначає про безпідставність заявлених позивачем вимог та просить в позові відмовити.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 року позовні вимоги задоволено.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір разової грошової допомоги учасникам війни, визначений Порядком використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженим  постановою КМ України від 07.05.2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»  (далі - Постанова №540) не відповідає розмірам, установленим  ст. 12 Закону України від 22.10.1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закону №3551-XII).
При цьому суд дійшов висновку, що до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми  Закону №3551-XII, який має вищу юридичну силу, аніж положення Постанови №540, а тому позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, а відповідач у заявлених спірних правовідносинах допустив неправомірні дії щодо вірного нарахування та виплати позивачу розміру спірної допомоги.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду  через порушення судом норм процесуального права, та відмовити в задоволенні позову.
Від позивача відзив на апеляційну скаргу не надійшов.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги згідно ст.308 КАС України, колегія суддів керується приписами ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. 
Матеріалами справи підтверджено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на умовах,   передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській  області.
Позивач ОСОБА_1    є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.04.2007 року, та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня  на підставі  ст. 12 Закону №    3551-ХІІ у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
У 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснена позивачу ГУ ПФУ в Кіровоградській області з урахуванням Постанови №540  у розмірі 1491,00 грн. 
На звернення до відповідача із заявою про нарахування і виплату у 2022 році недоплаченої суми разової грошової допомоги до 5 травня, встановленої ст. 12 Закону №3551-XII  в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, позивач отримав відповідь у формі листа від 25.08.2022року  за № 4942-5533/3-02/8-1100/22 про  відмову у здійсненні такого перерахунку, в якому зазначено, що  йому виплачена вказана грошова допомога у розмірі, встановленому постановою КМ України №540 від 07.05.2022 року, а органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями встановлювати розмір разової грошової допомоги.
Зазначену бездіяльність відповідача ГУ ПФУ в Кіровоградській  області оскаржена позивачем в судовому порядку.
Задовольняючи   позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем ГУ ПФУ в Кіровоградській  області протиправно не виплачено позивачу щорічну грошову допомогу до 5 травня 2022 року в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, передбаченому ст.12  Закону № 3551-XII. 
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.  
Пільги учасникам бойових дій встановлені ст. 12 Закону № 3551-XII, відповідно до ч. 5 якої (в редакції Закону України від 25.12.1998 №367-XIV «Про внесення змін до Закону № 3551-XII») щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Як визначено ст. 17 Закону № 3551-XII, фінансування витрат, пов`язаних з введенням його в дію, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Підпунктом "б" пп. 1 п. 20 розд. II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007 №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-XII викладено у новій редакції, за змістом якої разова грошова допомога учасникам бойових дій до 5 травня виплачується щорічно у розмірі, який визначається КМ України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 вказані зміни визнані неконституційними.
Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення ст. 12 Закону №3551-XII  застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Поряд із цим, законодавцем правовідносини щодо нарахування, виплати та розмірів одноразової грошової допомоги до 5 травня були з 01.01.2015 року також врегульовані п. 26 розділу VI Бюджетного кодексу України.
Згідно із пп. 5 п. 63 розд. І Закону України від 28.12.2014 № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України доповнено п. 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Тобто, КМ України були делеговані повноваження встановлювати зокрема розмір разової грошової допомоги до 5 травня.
На реалізацію приписів цієї норми закону, КМ України  кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови, в тому числі 07.05.2022 року прийнято Постанову  №540  ,якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2022 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, проводиться у розмірі 1491,00 грн.
Водночас, Конституційний Суд України рішенням від 27.02.2020 року № 3-р/2-2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення п. 26 розд. VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII  застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Конституційний Суд України у п. 2.2 мотивувальної частини вказаного рішення, посилаючись на положення свого рішення від 22.05.2008 року №10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України. 
Таким чином, у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018(3393/18)  ст.12 Закону № 3551-XII застосовувалась в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ».
Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
В силу викладеного з 27.02.2020 року у позивача виникло право на соціальне забезпечення у редакції Закону № 3551-XII від 25.12.1998 за №367-ХІV, яка передбачала розмір разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти пенсій за віком, але позивачу виплачено кошти в сумі 1491,00 грн., що не відповідає приписам Закону № 3551-XII.
Аналогічні правові висновки  Великої Палати Верховного Суду викладені в зразковій справі №440/2722/20 від 29.09.2020 року, які застосовані судом відповідно до ч.5 ст.242 КАС України. 
Правові висновки Верховного Суду у справі №580/2869/22 від 01.12.2022 року не підлягають застосуванню, оскільки Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 560/8064/22 від 13.06.2023 року відступив від правової позиції, викладеній у цій справі, та в постанові вказав, що  до спірних відносин у справі, яка розглядається при визначенні розміру  щорічної допомоги до 5 травня у 2022 році не можуть бути застосовані нормативно-правові акти органів державної влади (Бюджетний кодекс України та постанова № 504), які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом № 3551-ХІІ, оскільки вони є такими, що суперечать ст. 17 Основного Закону та спеціальному законодавству, яке регулює забезпечення державою соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом надання їм пільг і гарантій соціального захисту відповідно до законодавства, які є пріоритетними й мають безумовний характер, а мають бути застосовані саме положення ст. 13 Закону № 3551-XII, як спеціального законодавства, яке регулює спірні відносини та ухвалене з метою конкретизації приписів Конституції.
При цьому, враховуючи те, що на момент виникнення спірних правовідносин одночасно чинні норми Порядку № 540 та положення ст.13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-XIV, які по різному визначають розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, та ієрархію нормативно-правових актів, застосуванню підлягають саме положення вказаного Закону № 3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері відносин.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись ст. 12, 315, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу   Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. 
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року по адміністративній справі № 340/49/23 - залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати винесення і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно   пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай