П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/146/23 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.   
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
25 травня 2023 року                                                                                           м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 222550009360 від 12.10.2022 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 03.10.2022 року, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.12.1994 року по 01.07.1999 року.

2. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.10.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком в зв`язку із досягненням пенсійного віку. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 222550009360 від 12.10.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком так як до страхового стажу не зараховано період роботи з 20.12.1994 року по 01.07.1999 року, відображений у вкладиші у трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 за відсутності самої трудової книжки колгоспника.

3. Позивач вважає рішення відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області таким, що не відповідає вимогам законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

4. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

4.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12 жовтня 2022 року № 22550009360, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року № 1058-IV, в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

4.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2022 року про призначення пенсії за віком, із врахуванням правових висновків суду.

4.3. В решті позовних вимог відмовлено.

4.4. Стягнуто на користь ОСОБА_1 992,40 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

5. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

6. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що 05.10.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

7. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в  Херсонській області від 12.10.2022 року № 222550009360, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

8. Згідно поданих документів страховий стаж позивача складає 25 років 07 місяців 23 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком.

9. До страхового стажу не враховано період роботи з 20.12.1994 року по 01.07.1999 року в ТОВ "Сатурн", оскільки позивач надав вкладиш до трудової книжки, але не надав саму трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 , без якої вкладиш до трудової книжки не дійсний, тому відсутні підстави для зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи.

10. Додаткових документів в підтвердження вказаного періоду роботи позивач не надав.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

11. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 02.10.1962 року позивачу виповнилося 60 років, в зв`язку з чим 05.10.2022 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

12. Заява та надані документи прийняті та зареєстровані в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 05.10.2022 року за № 7867, що підтверджується копією розписки-повідомлення.

13. Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області.

14. За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12.10.2022 року № 222550009360 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу-29 років.

15. За наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 25 років 7 місяців 23 дні (враховані всі періоди).

16. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуло звернення позивача від 28.10.2022 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком та повідомило, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж становить 25 років 7 місяців 23 дні.

17. Період роботи позивача з 01.11.2003 року по 30.06.2022 року зараховано до страхового стажу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу.

18. Періоди роботи, зазначені у вкладиші в трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 , в тому числі період роботи з 20.12.1994 року по 01.07.1999 року в ТзОВ "Сатурн" пенсійним органом не враховані до страхового стажу, оскільки позивач не надав трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 , без якої вкладиш до трудової книжки недійсний, тому рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12.10.2022 року № 222550009360 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу-29 років.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

19. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

21. Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

22. Ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

23. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

24. истема персоніфікованого обліку була запроваджена з 01 липня 2000 року, постановою Кабінету Міністрів України № 794 від 04.06.1998 року "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування".

25. Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV, передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

26. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

27. Частинами 1-3 статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

28. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

29. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

30. Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

31. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

32. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

33. Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

34. Пунктами 1.1, 1.7, 1.8 Порядку № 22-1 визначено, що заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

35. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

36. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

37. Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1, передбачено,  що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності-за формою згідно з додатком 3 до Положення.

38. Відповідно до пункту 3.3  Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, надає:

- роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

- допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

39. Згідно із пунктами 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

40. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

41. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

42. До 01 січня 2004 року трудовий (страховий) стаж працівників обраховується відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII, який набрав чинності 01.01.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1788-XII, (далі Закон № 1788-XII).

43. Частиною 1 статті 56 цього Закону встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

44. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

45. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

46. Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

47. Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).

48. Згідно із пунктом 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

49. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

50. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

51. Згідно із пунктом 1 Порядку № 637, у разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

52. Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

53. Згідно із пунктами 17, 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

54. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

55. Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

56. Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.

57. Згідно із статтею 48 Кодексу Законів про працю України, порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

58. 27 квітня 1993 року за № 301, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про трудові книжки працівників", (далі Постанова № 301).

59. Відповідно до пунктів 1-4 Постанови № 301 затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї.

60. Постановлено, що при влаштуванні на роботу працівники зобов`язані подавати трудову книжку, оформлену в установленому порядку. Трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають.

61. Без трудової книжки приймаються на роботу тільки ті особи, які працевлаштовуються вперше.

62. Трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах і організаціях, у представництвах іноземних суб`єктів господарювання, а при звільненні працівника трудова книжка видається йому під розписку в журналі обліку.

63. Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

64. Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.93 року № 301 "Про трудові книжки працівників", наказом № 58 від 29.07.93 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України, затверджено "Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників", (далі Інструкція № 58).

65. Згідно із пунктом 1.1 Інструкції № 58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

66. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному  соціальному  страхуванню.

67. Згідно із пунктами 3.1-3.3, 5.1 Інструкції № 58, у тому разі, коли у трудовій книжці  заповнені  усі сторінки відповідних розділів, вона доповнюється вкладишем.

68. Вкладиш вшивається у трудову книжку, заповнюється і ведеться власником або уповноваженим   ним   органом   за  місцем  роботи працівника у такому ж порядку, що і трудова книжка. Вкладиш без трудової книжки недійсний.

69. Про кожний виданий вкладиш на першій сторінці (титульний аркуш) трудової книжки зверху ставиться штамп розміром 10х25 мм з написом "Виданий вкладиш" і тут же зазначаються серія  і номер вкладиша. При  кожній  наступній  його видачі має ставитися другий штамп і зазначатися серія і номер вкладиша.

70. У разі необхідності доповнення трудової книжки вкладишем видається вкладиш нового зразка незалежно від того, яку трудову книжку має працівник (нового чи раніш установленого 1938 року і 1974 року зразків).

71. Особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або  уповноважений  ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому  кутку першої сторінки.

72. Постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310 затверджено "Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників", (далі Положення № 310).

73. Відповідно до пункту 2 постанови РМ СРСР № 310 встановлено, що трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки колгоспника ведуться на всіх членів колгоспів.

74. Відповідно до пунктів 7, 8, 11 Положення № 310, в тих випадках, коли у трудовій книжці колгоспника заповнені всі сторінки відповідних розділів, трудова книжка доповнюється вкладишем.

75. Трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

76. Особа яка втратила трудову книжку колгоспника, зобов`язана негайно заявити про це правлінню колгоспу.

77. Не пізніше 15 днів після заяви правління колгоспу видає іншу трудову книжку колгоспника із надписом "Дублікат".

78. В зразку вкладиша в трудову книжку колгоспника зазначено, що вкладиш без трудової книжки недійсний.

79. Аналіз змісту наведених правових норм дає суду підстави зробити висновок про те, що право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

80. Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених Законом № 1058-IV.

81. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання особою заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії.

82. Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, які додаються до заяви про призначення пенсії.

83. Основним документом, що підтверджує трудовий (страховий) стаж в період до запровадження системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, тобто до 01 липня 2000 року, є трудова книжка.

84. Необхідність підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також документів виданих архівними установами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, при цьому для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками  про  їх  виконання  та  інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

85. У тому разі, коли у трудовій  книжці  заповнені  усі сторінки відповідних розділів, вона доповнюється вкладишем.

86. При зверненні позивача 05.10.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, оскільки 02.10.1962 року йому виповнилося 60 років, позивач разом із іншими документами надав пенсійному органу вкладиш в трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 (без зазначення дати заповнення), при цьому не надав саму трудову книжку НОМЕР_1 , а також будь-який інший документ на підтвердження стажу роботи, зазначеного у вкладиші трудової книжки.

87. Вказані обставини підтверджуються копією розписки-повідомлення про те, що 05.10.2022 року від ОСОБА_1 прийняті за переліком документи додані до заяви і зареєстровані за № 7867.

88. Із змісту вкладиша в трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 вбачається, що з 10.08.1977 року рішенням правління селянської спілки "Вікторія" від 10.08.1977 року, протокол № 9, позивач прийнятий на роботу у вказану селянську спілку "Вікторія".

89. Рішенням правління селянської спілки "Вікторія" від 31.01.1995 року, позивач з 20.12.994 року переведений на роботу в ТзОВ "Сатурн".

90. Наказом № 26 від 20.12.1994 року позивач прийнятий на роботу в ТзОВ "Сатурн" столяром-паркетчиком, де працював до 01.07.1999 року.

91. Наказом № 270 від 1.07.1999 року позивач звільнений з роботи в ТзОВ "Сатурн" за власним бажанням.

92. Так як позивач не надав пенсійному органу трудову книжку колгоспника, а вкладиш  в трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 за відсутності трудової книжки вважається недійсним, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не зарахувало до страхового стажу позивача період його роботи в ТзОВ "Сатурн" з 20.12.1994 року по 01.07.1999 року та прийняло рішення від 12.10.2022 року № 222550009360, яким відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу-29 років.

93. За наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 25 років 7 місяців 23 дні (враховані всі періоди).

94. Суд враховує, що позивач в підтвердження трудового стажу за період роботи в ТзОВ "Сатурн" з 20.12.1994 року по 01.07.1999 року крім  вкладиша в трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 , жодних інших документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не подав, що підтверджується копіями матеріалів пенсійної справи позивача.

95. Крім того жодних пояснень щодо відсутності трудової книжки позивач також не надав.

96. Суд першої інстанції вірно зазначив, що пенсійний орган всупереч вимогам Порядку № 22-1 та Порядку № 637 не надав позивачу належних роз`яснень з питань призначення та виплати пенсій, а саме: щодо допомоги в одержанні відсутніх документів для призначення пенсії, а також встановлення права позивача на одержання пенсії за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку № 637, на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

97. Оскільки пенсійний орган не надав позивачу належних роз`яснень з питань призначення та виплати пенсій, в тому числі і щодо можливості встановлення стажу роботи за період в ТзОВ "Сатурн" з 20.12.1994 року по 01.07.1999 року на підставі показань не менше двох свідків, суд робить висновок, що при прийнятті відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії за віком порушено принцип встановлення права особи на призначення пенсії, а саме: право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

98. Так як рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12.10.2022 року № 222550009360, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу-29 років, суперечить вимогам чинного законодавства, що регулює принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій, таке рішення є протиправним, тому підлягає скасуванню.

99. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

100. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

101. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

102. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

103. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

104. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

          
Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Залімський І. Г.    Сушко О.О.