ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 квітня 2023 року           справа №360/7718/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А.,  Сіваченка І.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адвокат Циганок Аліни Володимирівни, як представника ОСОБА_1  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 р.  у справі  № 360/7718/21 (головуючий І інстанції С.В. Борзаниця)  за позовом   ОСОБА_1  до  Управління Державної міграційної служби України в Луганській області  про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії, - 

                                                                       ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1  (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до  Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (далі – відповідач, УДМС), в якому просив:  визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Луганській області у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ із змінами та доповненнями; зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року відмовлено в задоволенні позову.
Позивач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд не врахував позицію позивача, зокрема викладену у відповіді на відзив, подану представником позивача, у якому зазначено, що згідно п. 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (в редакції Постанови КМ № 745 від 26.10.2016) (далі — Порядок №302) обмін паспорта здійснюється у разі отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням). 
У позовній заяві зазначено, що підставою для звернення із вказаною заявою та видачею паспорту громадянина України саме у формі книжечки, було те, що позивач у тому числі бажає відмовитись від реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.
Тобто, оскільки відповідач відмовив позивачу у досудовому порядку в обміні паспорту, останній бажає здійснити обмін паспорту у формі  ID -картки на паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (далі – Положення № 2503) за рішенням суду
14.01.2022 позивач відмовився від реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та отримав відповідне повідомлення, копія якого додається до апеляційної скарги. Тобто, позивач не мав можливості надати такий доказ суду першої інстанції, оскільки фізично не встиг звернутися до Державної податкової служби з відповідною заявою, у зв`язку з зайнятістю на роботі (позивач працює вчителем у загальноосвітній школі), новорічними святами, а вже 06.01.2022 року суд ухвалив судове рішення, без врахування позиції позивача у відповіді на відзив. Позивач розраховував на час для подання відповідачем заперечення до суду, у зв`язку з чим він би мав можливість суду першої інстанції надати відповідне повідомлення з податкової служби. Оскільки видача паспортів зразка 1994 року здійснюється виключно на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, тому відповідач на момент звернення з заявою до відповідача не отримав відповідного повідомлення з Державної податкової служби, оскільки такий документ не міг вплинути на вирішення спору у досудовому порядку на користь ОСОБА_1 без рішення суду.
Тобто, паспорт ОСОБА_1 з безконтактним електронним носієм № 003577870, виданий органом № 4439 від 09.07.2019 року, строком до 09.07.2029 є недійсним, у зв`язку з відмовою від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.
Позивач бажає здійснити обмін паспорту на паспорт зразка 1992 року, на підставі рішення суду, що є обов`язковою умовою відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України №456.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк.спр.4, 5, 6).
14.06.2019 позивач звернувся до органу Державної міграційної служби із заявою про обмін паспорту громадянина України у формі книжечки у зв`язку з його непридатністю для подальшого використання, також просив внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію щодо нього (арк. спр. 31). В анкеті зазначено РНОКПП позивача -   НОМЕР_1 .
09.07.2019 позивачем отримано паспорт у формі ID-картки (арк. спр. 4).
02.11.2021 позивач звернувся до начальника УДМС України в Луганській області із заявою довільної форми, в якій просив замінити паспорт у формі  ID-картки та видати паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ. У разі відмови, просив розглянути заяву у строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян» та надіслати письмову відповідь рекомендованим листом з повідомленням на адресу або надати письмову відповідь нарочно, але заздалегідь повідомити за телефоном  (арк.спр.7). До заяви  додатково надано: копія паспорту № НОМЕР_2 виданий органом № 4439 від 09.07.2019 року; копія РНОКПП; копія довідки про реєстрацію місця проживання особи.
Відповідач, розглянувши заяву в порядку Закону України “Про звернення громадян”, листом від 16.11.2021 № 4401.3-14027/44.1-21, повідомив позивачу, що чинним законодавством України не передбачено обмін дійсного паспорта громадянина України у формі картки на паспорт громадянина України зразка 1994 року за бажанням особи, тому в УДМС у Луганській області відсутні законні підстави для обміну дійсного паспорта громадянина України. Оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм НОМЕР_2 , виданий органом № 4439, дата вдачі 09.07.2019, строком дії до 09.07.2029 є дійсним документом. Отже підстави для обміну паспорту відсутні (арк.спр.9-10).
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
За приписами частини 2   статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначаються Законом України від 20.11.2012 за № 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон № 5492-VI).
Підпунктом «а» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону № 5492-VI передбачено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.
Згідно з частиною 3 статті 13 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій. Посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.  Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.  Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. 
Частинами 1 - 4 статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.  Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років.  Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
На цей час є чинним Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ), пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни   запровадження   паспортної   картки    визначаються Кабінетом   Міністрів   України   у   міру   створення   державної автоматизованої системи обліку населення.
Згідно із пунктами 2 Положення № 2503-ХІІ Паспорт громадянина України  (далі  -  паспорт)  видається кожному   громадянинові  України  центральним  органом  виконавчої влади,  що  реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. 
Відповідно до пункту 18 Положення № 2503-ХІІ для одержання,  обміну паспорта  і  вклеювання  до  нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць  після  досягнення  відповідного  віку  або  зміни (переміни)  прізвища,   імені   чи   по   батькові,   встановлення розбіжностей   у   записах   або   непридатності   паспорта    для користування.
Законом № 5492-VI визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
Як зазначалось, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 21 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25 березня 2015 року №302  затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.
На підставі пункту 2 постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:
- з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;
- з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
Пунктом 131 Постанови №302 передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: (…) біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.
Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи.
Отже, безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи.
Відповідно до пункту 2 Порядку №302, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI (далі - Закон № 2297) мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.
Відповідно до статті 2 Закону № 2297 персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частини 5, 6 статті 6 Закону № 2297).
Принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.
Судами встановлено, що 14.06.2019 позивач звернувся до органу Державної міграційної служби із заявою-анкетою про обмін паспорту громадянина України у формі книжечки у зв`язку з його непридатністю для подальшого використання, також просив внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію щодо нього (арк. спр. 31). В анкеті зазначено РНОКПП позивача -   НОМЕР_1 . 09.07.2019 позивачем отримано паспорт у формі ID-картки (арк. спр. 4).
Згідно заяви-анкети позивачем надано згоду на внесення стосовно нього інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, а саме відцифрованого образу обличчя, відцифрованого підпису та відцифрованих відбитків пальців рук.
У свою чергу, підпис позивача на заявах-анкетах свідчить про згоду на внесення інформації до ЄДДР та надання згоди на отримання відцифрованого образу обличчя, відцифрованого підпису та відцифрованих відбитків пальців рук.
Тобто, позивачем надано згоду на внесення стосовно себе інформації до Єдиного державного демографічного реєстру задовго до звернення до суду з цим позовом.
Наслідком подання позивачем заяв-анкет було присвоєння позивачу унікального номеру запису (УНЗР) в Єдиному державному демографічному реєстрі.
У подальшому позивач звернулася до відповідача із заявою від 02.11.2021 про обмін паспорта громадянина України в якій просив обміняти паспорт громадянина України у формі пластикової карти типу ID на паспорт книжечку зразка 1994 року.
За положенням п. 16, 17 Положення № 2503, обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. 
Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою,  встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм. 
Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи  по  батькові  або  встановленням  розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини. 
Згідно з пунктом 6 Порядку №302 , обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія); 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).
Відповідно до пункту 21 Порядку №302, у разі виникнення обставин (подій), у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім закінчення строку дії паспорта або обміну паспорта зразка 1994 року за бажанням), документи для його обміну подаються протягом одного місяця з дати настання таких обставин (подій).
Пунктом 69 цього Порядку визначено, що заявник подає для обміну паспорта такі документи:
1) паспорт, що підлягає обміну;
2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку);
3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);
5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;
6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки “Згідно з оригіналом” та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;
7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):
про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року);
про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;
про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації;
8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби);
9) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну);
10) заяву про зняття з консульського обліку.
У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.
У разі оформлення паспорта особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, документи, зазначені в цьому пункті, подаються уповноваженою особою територіальному підрозділу ДМС разом із супровідним листом відповідної установи, місця попереднього ув`язнення або закладу.
До документів також долучаються власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, в якій за відсутності документів, зазначених в абзаці сімнадцятому цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.
Під час підготовки документів уповноважена особа здійснює перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.
Отже, Порядок визначає перелік підстав, за яких особа може обміняти свій паспорт, та обов`язок особи підтвердити наявність таких підстав (у певних випадках).
Згідно пункту 100 Порядку територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, зокрема, якщо особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання).
Пунктом 108 Порядку передбачено, що паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі: коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; непридатності паспорта для подальшого використання; припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України; коли він заявлений як втрачений або викрадений та прийнято рішення про оформлення нового паспорта; смерті особи, якій було видано такий паспорт; закінчення строку його дії або прийняття рішення про обмін такого паспорта до закінчення строку його дії; оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства.
Законодавством України не передбачено можливість добровільної відмови від паспорта громадянина України у зв`язку із незгодою щодо його форми чи процедури оформлення та видачі.
Як вбачається  з заяви позивача від 02.11.2021, позивачем не зазначено жодної передбаченої пунктом 6 Порядку №302 підстави для обміну паспорту, також до заяви не надано документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку).
Як вбачається з долученої до матеріалів справи копії паспорта у формі ID-картки не вбачається будь-яких пошкоджень, які свідчили про непридатність паспорта для подальшого використання.
Зазначене свідчить про правомірність дій відповідача під час відмови у задоволені заяви позивача.
У позовній заяві позивач зазначив, що підставою для звернення із вказаною заявою та видачею паспорту громадянина України саме у формі книжечки, а не ID -картки, було те, що позивач не бажає надавати згоду на обробку персональних  даних , внесення щодо нього даних до відповідних державних реєстрів, у тому числі, Єдиного державного демографічного реєстру, присвоєння будь-яких ідентифікаторів особистості та зняття біометричної інформації та взагалі бажає відмовитись від реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а оскільки паспорт громадянина України може виготовлятися не тільки у формі картки з безконтактним електронним носієм, а й у формі паспортної книжечки, позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача.
Проте, як зазначалось, підпис позивача на заявах-анкетах свідчить про згоду на внесення інформації до ЄДДР та надання згоди на отримання відцифрованого образу обличчя, відцифрованого підпису та відцифрованих відбитків пальців рук. Тобто, позивачем вже надано згоду на внесення стосовно себе інформації до Єдиного державного демографічного реєстру задовго до звернення до суду з цим позовом. Наслідком подання позивачем заяв-анкет було присвоєння позивачу унікального номеру запису (УНЗР) в Єдиному державному демографічному реєстрі, та внесення даних до відповідних державних реєстрів.
Позивач не звертався з заявами в яких би просив анулювати і знищити біометричний паспорт, не відмовлявся від присвоєння ідентифікатора особистості-УНР, та звертався  з питання анулювання даних внесених до відповідних державних реєстрів.
Суд не приймає посилання в апеляційній скарзі на те, що підставою для звернення з заявою про обмін паспорту є повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням), оскільки на час звернення до відповідача та прийняття судом відповідного рішення, такого повідомлення не існувало (дата повідомлення 14.01.2022) та не надавалось відповідачу, отже у відповідача були відсутні передбачені законодавством підстави для обміну паспорту. Також, при зверненні з позовом позивач посилався лише на бажання відмовитись від реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а не на факт вчинення такої дії.
Також, суд зазначає, що  обмін паспорта у формі ID картки на паспорт у формі книжечки Постановою КМУ від 25.03.2015 №302 не передбачений.
Суд зазначає, що оскільки фактично в цьому випадку обставини справи свідчать про бажання позивача отримати паспорт громадянина України, зразка 1994 року у формі книжечки шляхом обміну паспорта громадянина України у формі ID-карти, ця справа не відповідає ознакам типової справи, в зв`язку з чим відсутні підстави для застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17.
Висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові за результатами розгляду справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) від 19.09.2018 належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Таким чином, зазначене свідчить про помилковість тверджень позивача про те, що дана справа за суттю спору повністю збігається зі зразковою справою № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) та про можливість врахування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених за результатами розгляду зразкової справи.
За таких обставин, апеляційний суд вважає, що використання позивачем паспорта громадянина України, при виготовленні якого ним було надано згоду на обробку персональних даних та присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі, який є єдиним та присвоюватись повторно не буде, свідчить, що отримання паспорта громадянина України у вигляді ID-картки жодним чином не порушує права позивача та в будь-якому разі не є втручанням у його приватне і сімейне життя, а тому відповідач обґрунтовано вказав про те, що відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХII, шляхом обміну паспорта громадянина України у формі ID-карти.
Таким чином, враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                                ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адвоката Циганок Аліни Володимирівни, як представника ОСОБА_1  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 р.  у справі  № 360/7718/21 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 р.  у справі  № 360/7718/21  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 19 квітня 2023 року.

Суддя-доповідач                                                                                 Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                                   А.А. Блохін

                                                                                                           І.В. Сіваченко