ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
25 квітня 2023 року           справа №200/4547/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача Сакуна Віталія Анатолійовича на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року (повне судове рішення складено 29 грудня 2022 року) у справі № 200/4547/22 (суддя в І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,  

                                                           УСТАНОВИВ:

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  (далі – відповідач-2) про:
визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.08.2022 №/с052530002646;
зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2022 про призначення пенсії з зарахуванням пільгового стажу за списком №1 стаж роботи відповідно до: трудової книжки серія НОМЕР_1 з 09.06.1997 по 10.06.1997, з 11.06.1997 по 31.07.1997, з 01.08.1997 по 28.09.1997, з 30.09.1997 по 04.02.2000, з 07.02.2000 по 27.10.2003, з 28.10.2003 по 13.03.2006, з 14.03.2006 по 18.05.2006, з 19.05.2006 по 17.08.2006, з 19.09.2006 по 26.09.2006, з 27.09.2006 по 09.10.2007, з 10.10.2007 по 22.09.2008, з 03.10.2008 по 15.10.2008 з 11.11.2008 по 18.02.2009, з 19.02.2009 по 23.05.2009, з 19.06.2009 по 01.07.2009, з 02.07.2009 по 24.05.2010 з 26.05.2010 по 13.09.2010, з 01.10.2010 по 02.08.2011, з 23.12.2011 по 04.01.2012, з 05.01.2012 по 06.06.2012, з 16.07.2012 по 04.09.2012, з 01.10.2012 по 08.07.2013, з 11.07.2013 по 02.04.2014, з 09.04.2014 по 01.11.2014;
відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_2 з 26.11.2014 по 31.12.2016;
відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_3 з 28.02.2017 по 10.11.2017;
відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_2 з 13.12.2017 по 18.05.2018;
відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 з 15.05.2018 по 02.08.2018, з 03.08.2018 по 13.08.2018, з 15.08.2018 по 09.12.2018 у, з 10.12.2018 по 28.02.2019;
відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_3  з 26.03.2019 по 31.05.2019 з 01.06.2019 по 29.08.2019 з 25.09.2019 по 29.04.2021, з 05.05.2021 по 28.07.2021, з 06.09.2021 по 03.08.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 03.08.2022, через вебпортал, звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та надав всі необхідні документи. Рішенням відповідача-1 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з недостатнім пільговим стажем. Вважав таке рішення протиправним та таким, що порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення, оскільки рішення  не базується на документах, які надав позивач для підтвердження необхідного стажу - трудових книжках.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. 
В обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, якими вмотивовано позов. 
Наголошує, що суд встановив, що рішенням відповідача порушено право на зарахування стажу, як пільгового за Списком №1 згідно постанови КМУ № 202, так і на провідній професії «прохідник підземний», натомість прийняв рішення про відмову у задоволенні позову - скасування незаконного рішення відповідача, в якому не вірно вказаний стаж позивача. Оскільки судом першої інстанції не захищено право позивача на належне зарахування набутого ним страхового та пільгового стажу та закріплення його в документарному вигляді відповідачем, то таке рішення суду підлягає скасуванню, із повним задоволенням позовних вимог, а саме зобов`язання зарахувати стаж та зобов`язати відповідача прийняті нове рішення із зарахуванням необхідного стажу та викладенням нової
мотивації (в тому числі і можливої відмови з огляду на дискреційність повноважень відповідача).

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з рішенням місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 виданий Димитровським МВ УМВС України в Донецькій області 10 червня 1995 року.
03.08.2022 ОСОБА_1 через вебпортал звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV та надав всі необхідні документи.
Рішенням відповідача-1 від 12.08.2022 №/с052530002646 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з недостатнім пільговим стажем. Страховий стаж  складає 24 роки 11 місяців 08 днів, пільговий стаж – 20 років 11 місяців 04 дні, пільговий стаж  за провідним професіями – 06 років 05 місяців 07 днів, пільговий стаж за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 – 14 років 05 місяців 27 днів. Вказав, що до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.
Не погодившись з рішенням відповідача-1 про відмову в призначенні пенсії позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Положенням ч.1 ст.9 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення з заявою про переведення на пенсію по інвалідності) передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 1 частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV).
Згідно з абзацом 9 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац 1 частини 2 статті 27 Закону № 1058-IV).
Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків
Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року N 202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону № 1058-IV є досягнення особою відповідного віку 50 років, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.
Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.
Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5)
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до пункту 23 Порядку, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Відповідно до пункту 24 Порядку, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював:
09.06.1997 - 10.06.1997 працював учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті на шахті ім. О.Г. Стаханова (запис №1);
11.06.1997 по 31.07.1997 навчався на курсах гірника з ремонту гірничих виробок (запис №2);
01.08.1997 по 28.09.1997 проходив виробничу практику (запис №3);
30.09.1997 по 04.02.2000 працював гірником з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті (запис №4-6);
07.02.2000 по 27.10.2003 працював працював гірником з ремонту гірничих виробок підземним на ДХК “Краснолиманська” (запис №7-8);
28.10.2003 по 13.03.2006 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (запис №9);
14.03.2006 по 18.05.2006 працював учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті (запис №10);
19.15.2006 по 17.08.2006 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (запис №11);
19.09.2006 по 26.09.2006 навчався в учбовому пункті ВП “Шахта Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля” (запис №12);
27.09.2006 по 09.10.2007 працював прохідником з повним робочим днем в шахті (запис №13-14);
10.10.2007 по 22.09.2008 працював гірничим майстром з повним робочим днем в шахті (запис №14-15);
03.10.2008 по 15.10.2008 працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Ремшахтастрой” (запис №16-17);
11.11.2008 по 18.02.2009 працював гірничим майстром підземним з повним підземним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська” (запис №18-19);
19.02.2009 по 23.05.2009 працював учнем гірника підземного з повним підземним днем в шахті (запис№ 19-20);
19.06.2009 по 01.07.2009 навчався в учбовому пункті ВП “Шахта “Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля” (запис №21);
02.07.2009 по 24.05.2010 працював гірником з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті (запис №22-23);
26.05.2010 по 13.09.2010 працював гірничим майстром з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Техіновація” (запис №24-25);
01.10.2010 по 02.08.2011 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ВАТ “Укрвуглебуд” (запис №26-28);
23.12.2011 по 04.01.2012 навчався в учбовому пункті ВП “Шахта “Центральна” ДП “Красноармійськвугілля” (запис №29);
05.01.2012 по 06.06.2012 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (запис №30-31);
16.07.2012 по 04.09.2012 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (запис №32-33);
01.10.2012 по 08.07.2013 працював прохідником підземним з повним підземним робочим днем в шахті (запис №34-36);
11.07.2013 по 02.04.2014 працював прохідником підземним з повним підземним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська” (запис №37-38);
09.04.2014 по 01.11.2014 працював прохідником підземним з повним підземними робочим днем в шахті на ТОВ “Краснолиманське” (запис №39-40);
15.05.2018 по 02.08.2018 працював помічником начальника підземної дільниці з повним робочим днем в шахті на ТОВ “ДДС-плюс” (запис №41-42);
03.08.2018 по 13.08.2018 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (запис №42-43);
15.08.2018 по 09.12.2018 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Краснолиманське” (запис №44-46);
10.12.2018 по 28.02.2019 працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті (запис №46-47);
25.09.2019 по 29.04.2021 працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею на ТОВ “Корум шахтспецбуд” (запис №48-49);
05.05.2021 по 28.07.2021 працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на ПАТ “ШУ “Покровське” (запис №50-51);
06.09.2021 прийнятий прохідником з повним робочим днем в шахті на ПрАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля” ШУ Першотравенське (запис №52);
08.08.2022 наявний запис: «працює на теперішній час».
Відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_2 позивач працював:
26.11.2014 по 31.12.2016 працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська” (запис №1-2);
13.12.2017 по 18.05.2018 працював майстром гірничим з повним робочим днем на підземних роботах (запис №3-4).
Відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_3 :
28.02.2017 по 10.11.2017 працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею та ТОВ “ДДС-плюс” (запис №1-2);
26.03.2019 по 31.05.2019 працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на АТ “Яковлевський ГОК” (запис №3-5);
01.06.2019 по 29.08.2019 працював прохідником з повним робочим днем на підземних роботах на ТОВ “Корпанга” (запис №6-7).
Слід зазначити, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.
Записи про спірні періоди роботи засвідчені  відповідними  печатками  підприємств і дефектів  їх  вчинення  не  мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.
На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені  постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003,  №461 від 24.06.2016 та постанова Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994.
Варто вказати, що професії позивача «гірник з ремонту гірничих виробок», «гірничий майстер підземний», помічником начальника підземної дільниці, «гірник підземний» передбачені Списком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, професія «прохідник підземний» передбачена відноситься до провідної професії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV та ст. 14 Закону № 1788-XII.
Разом з цим, пільговий період роботи позивача за Списком № 1 підтверджується наданими позивачем уточнюючими довідками, зокрема, за період з 23.12.2011 по 04.01.2012 пільговою довідкою від 18.10.2019 № 445, з 09.06.1997 - 10.06.1997 пільговою довідкою № 3680 від 19.09.2019.
У відповідності до відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, копію витягу з якого позивачем додано до позовної заяви, останній у період з 1999 року по червень 2022 року виконував роботи, які дають право на пільги у пенсійному забезпеченні (код спецстажу 3П3013А1, 3П3014А2, 3П3014А4).
Наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435 (зі змінами) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗП3013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.
3П3014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.
ЗПЗ014А4 - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.
Записи трудової книжки позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов`язковою умовою для такого підтвердження.
Проте, в спірному рішення відповідача-1 не зазначено, які саме періоди роботи позивача не зараховано до пільгового та страхового стажу, лише вказане про те, що зараховано всі періоди роботи.
Як вже зазначалось, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV є безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Отже, суд першої інстанції правильно вказав, що для визначення, чи є в ОСОБА_1 право на призначення пенсії незалежно від віку, слід встановити наявність в нього стажу роботи за списком №1 в 25 років або в 20 років за провідними професіями згідно постанови КМУ № 202.
Матеріали справи містять відомості про виконання позивачем робіт за провідними професіями, визначеними як в ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, так і в ч.3 ст. 114 Закону № 1058-IV (стаж 20 років), що підтверджено як відомостями трудової книжки, так і уточнюючими довідками, а також і відомостями форми ОК-5, де зазначено «ЗПЗ014А2» та «ЗПЗ014А4».
На провідній професії «прохідник підземний» позивач працював з 14.03.2006 по 18.05.2006 (2м. 4д.) , з 19.09.2006 по 26.09.2006 (8д.), з 27.09.2006 по 09.10.2007 (1р. 13д.), з 03.10.2008 по 15.10.2008 (13д.), з 01.10.2012 по 08.07.2013 (9м. 8д.), з 11.07.2013 по 02.04.2014 (8м. 23д.), з 09.04.2014 по 01.11.2014 (6м. 24д.), з 26.11.2014 по 31.12.2016 (2р. 1м. 6д.), з 28.02.2017 по 10.11.2017 (8м. 14д.), з 10.12.2018 по 28.02.2019 (2м. 19д.), з 26.03.2019 по 31.05.2019 (2м. 5д.), з 01.06.2019 по 29.08.2019 (2м. 29д.), з 25.09.2019 по 29.04.2021 (1р. 7м. 5д.), з 05.05.2021 по 28.07.2021 (2м. 24д.), з 06.09.2021 по 02.08.2022 включно (10м. 28д.) загалом 9 років 6 місяців 13 днів.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач не має достатнього стажу за провідними професіями 20 років, тому для наявності у позивача права на призначення пенсії незалежно від віку необхідна наявність у нього стажу роботи 25 років за Списком №1 згідно Постанови № 202.

Слід зауважити, що місцевий суд цілком обґрунтовано врахував стаж роботи позивача з 28.02.2017 по 10.11.2017, з 26.03.2019 по 31.05.2019, з 01.06.2019 по 29.08.2019 в РФ на підставі чинних на період роботи позивача міжнародно-правових угод.
Так, згідно з ч.2 ст. 4 Закону № 1058 якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
За приписами ч. 2 ст. 6 Угоди від 13.03.1992 «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення», укладеної в  тому числі, між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.
Положеннями абз.2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 визначено що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.
Відповідно до приписів ч. 2 ст. 4 Угоди від 15.04.1994 «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників – мігрантів», підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, трудовий стаж, зокрема, стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
Міжнародні угоди, підписані між Україною та Російською Федерацією, свідчать про те, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством тієї держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.
При цьому ухвалою Конституційного Суду РФ від 10.07.2007 №9-П визнано пункт 1 статті 10 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" таким, що не відповідає Конституції Російської Федерації в частині положення, при якому несплата або неповна сплата страхувальником (роботодавцем) страхових внесків за певні періоди трудової діяльності дозволяє не включати такі періоди до страхового стажу особи, що враховується при визначенні права на трудову пенсію.
Внаслідок відсутності інформації щодо сплати страхових внесків за спірний період позивач позбавлений соціальної захищеності та страхового стажу за період роботи на вказаному товаристві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Отже, доводи про відсутність відомостей щодо сплати страхових внесків, як єдиної підстави у відмові призначення пенсії, є протиправними, оскільки покладають на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар.
Крім цього, позивач не повинен відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, оскільки за правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 17 липня 2019 року у справі №144/669/17, від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17 та від 01 березня 2021 року по справі № 423/757/17, несплата страхувальником страхових внесків (або відсутність інформації про таку сплату в системі персоніфікованого обліку) не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.
Таким чином, увесь офіційно набутий трудовий стаж позивача на території РФ підлягає зарахуванню як до страхового, так і до пільгового стажу.

Відповідно до трудових книжок позивача, останній працював за професіями, що передбачені Постановою № 202, а саме:
«гірник з ремонту гірничих виробок» у період з 09.06.1997 по 28.09.1997 (3м. 21д.), 30.09.1997 по 04.02.2000 (2р. 4м. 5д.), 07.02.2000 по 27.10.2003 (3р. 8м. 21д.), з 19.06.2009 по 01.07.2009 (13д.), з 02.07.2009 по 24.05.2010 (10м. 23д.) загалом 7 років 3 місяці 23 днів;
«гірничий майстер підземний» з 28.10.2003 по 13.03.2006 (2р. 4м. 14д.), з 19.05.2006 по 17.08.2006 (2м. 30д.), з 10.10.2007 по 22.09.2008 (11м. 13 д.), з 11.11.2008 по 18.02.2009 (3м. 8д.), з 26.05.2010 по 13.09.2010 (3м. 19д.), з 01.10.2010 по 02.08.2011 (10м. 2д.), з 23.12.2011 по 04.01.2012 (13д.), з 05.01.2012 по 06.06.2012 (5м. 2д.), з 16.07.2012 по 04.09.2012 (1м. 20д.), з 03.08.2018 по 13.08.2018 (11д.), з 15.08.2018 по 09.12.2018 (3м. 25д.), з 13.12.2017 по 18.05.2018 (5м. 6д.) загалом 6 років 4 місяці 13 днів.
«помічником начальника підземної дільниці» з 15.05.2018 по 02.08.2018 - 2 місяці 19 днів.
«учнем гірника підземного з повним підземним днем в шахті» з 19.02.2009 по 23.05.2009 - 3 місяці 5 днів.  
Загальний пільговий стаж ОСОБА_1 складає 23 років 08  місяців 13 днів.

За висновком місцевого суду, це є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку.
Отже, у позивача відсутнє право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

Проте, такі висновки судом першої інстанції зроблені без урахування всіх норм чинного законодавства.
Законодавство, що є релевантним до спірних правовідносин.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.
Стаття 114.
3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Пункт 16 розділу ХV «Прикінцеві положення».
До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі – Закон № 1788-ХІІ).
Стаття 14.
Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Стаття 11.
До відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом.
Частина 6 статті 56.
При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою на виконання постанови Верховної Ради України від 6 грудня 1991 р. "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановив в п.1 міністерствам і відомствам України розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з додатком.
Додаток містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу в розділі ІІ містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст. 14 Закону), виконавцем визначено Мінсоцзабез України, строк виконання - березень 1992 р. 
На даний час вказана постанова КМУ є чинною.
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі – Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.
Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.
Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058 враховують Роз`яснення № 8.
Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Також суд не бачить суперечності між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.
Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.
Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо «підземного» стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.
Крім того, «підземний» стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.
Так, стаж на провідних професіях зараховується до «підземного» із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).
Застосовуючи відповідні положення, суд взяв до уваги постанову Верховного Суду від 04 червня 2019 року у справі № 333/3704/16-а.
Постановою від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.
Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду – скасуванню.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини шостої статті 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
З огляду за те, що вимоги позивача задоволені, тому витрати позивача по сплаті судового збору за подачу позову в сумі 793,92 грн та за подачу апеляційної скарги в сумі 1190,88 грн підлягають стягненню в повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в загальному розмірі 1984,80 грн.

Керуючись статтями  250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства  України, -          

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача Сакуна Віталія Анатолійовича – задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у справі № 200/4547/22 – скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії від 12.08.2022 №/с052530002646.
Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2022 про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 стаж роботи ОСОБА_1 : 
- відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 на шахті ім. О.Г. Стаханова з 09.06.1997 по 10.06.1997 в якості учня гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті, з 11.06.1997 по 31.07.1997 навчання на курсах гірника з ремонту гірничих виробок, з 01.08.1997 по 28.09.1997 проходження виробничої практики; з 30.09.1997 по 04.02.2000 в якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті; на ДХК “Краснолиманська” з 07.02.2000 по 27.10.2003 в якості гірника з ремонту гірничих виробок підземного, з 28.10.2003 по 13.03.2006 в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті, з 14.03.2006 по 18.05.2006 в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, з 19.15.2006 по 17.08.2006 в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; з 19.09.2006 по 26.09.2006 навчання в учбовому пункті ВП “Шахта Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”, з 27.09.2006 по 09.10.2007 в якості прохідника з повним робочим днем в шахті, з 10.10.2007 по 22.09.2008 в якості гірничого майстра з повним робочим днем в шахті; з 03.10.2008 по 15.10.2008 на ТОВ “Ремшахтастрой” в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті; на ДП “ВК “Краснолиманська” з 11.11.2008 по 18.02.2009 в якості гірничого майстра підземного з повним підземним робочим днем в шахті, з 19.02.2009 по 23.05.2009 в якості учня гірника підземного з повним підземним днем в шахті; навчання в учбовому пункті ВП “Шахта “Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля” з 19.06.2009 по 01.07.2009, з 02.07.2009 по 24.05.2010 в якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті; на ТОВ “Техіновація” з 26.05.2010 по 13.09.2010 в якості гірничого майстра з повним робочим днем в шахті; на ВАТ “Укрвуглебуд” з 01.10.2010 по 02.08.2011 в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; навчання в учбовому пункті ВП “Шахта “Центральна” ДП “Красноармійськвугілля” з 23.12.2011 по 04.01.2012, з 05.01.2012 по 06.06.2012 в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; на ПАТ “Шахтоуправління “Покровське” з 16.07.2012 по 04.09.2012 в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; на ТОВ “Краснолиманське” з 01.10.2012 по 08.07.2013 в якості прохідника підземного з повним підземним робочим днем в шахті; на ДП “ВК “Краснолиманська” з 11.07.2013 по 02.04.2014 в якості прохідника підземного з повним підземним робочим днем в шахті; на ТОВ “Краснолиманське” з 09.04.2014 по 01.11.2014 в якості прохідника підземного з повним підземними робочим днем в шахті; 
- відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_2 на ДП “ВК “Краснолиманська” з 26.11.2014 по 31.12.2016 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті; 
- відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_3 та ТОВ “ДДС-плюс” з 28.02.2017 по 10.11.2017 в якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею;
- відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_2 на ТОВ “Шахтобудівельна компанія” з 13.12.2017 по 18.05.2018 в якості майстра гірничого з повним робочим днем на підземних роботах;
- відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 на ТОВ “ДДС-плюс” з 15.05.2018 по 02.08.2018 в якості помічника начальника підземної дільниці з повним робочим днем в шахті, з 03.08.2018 по 13.08.2018 в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; на ТОВ “Краснолиманське” з 15.08.2018 по 09.12.2018 в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті, з 10.12.2018 по 28.02.2019 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті; 
- відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_3 на АТ “Яковлевський ГОК” з 26.03.2019 по 31.05.2019 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті; на ТОВ “Корпанга” з 01.06.2019 по 29.08.2019 в якості прохідника з повним робочим днем на підземних роботах; на ТОВ “Корум шахтспецбуд” з 25.09.2019 по 29.04.2021 в якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею; на ПАТ “ШУ “Покровське” з 05.05.2021 по 28.07.2021 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті; на ПрАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля” ШУ Першотравенське з 06.09.2021 по 02.08.2022 в якості прохідника з повним робочим днем в шахті,
із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська обл., місто Харків, МАЙДАН СВОБОДИ, ДЕРЖПРОМ, 3 ПІД`ЇЗД, 2 ПОВЕРХ, ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати в сумі 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири) гривні 80 коп.
Повне судове рішення – 25 квітня 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                       І. В. Сіваченко

Судді                                                                                  А. А. Блохін                                                                                                                                                                                                                                                                                  Т. Г. Гаврищук