УХВАЛА

15 травня 2023 року 
м. Київ

справа №990/167/22
адміністративне провадження №П/990/167/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого судді - Губської  О.А.,
суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г., Калашнікової О.В., Соколова В.М.
за участю:
секретаря судового засідання - Андрійчук Т.В.,
представника позивача - Бережної Я.С.,
представника відповідача - Байдаченко О.І.,
представника Служби безпеки України - Осипова Д.О.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Рада Національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України,  про визнання протиправним та скасування Указу,  
УСТАНОВИВ:
У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Рада Національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України,  про визнання протиправним та скасування Указу.
Ухвалою Верховного Суду від 16 січня 2023 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою Верховного Суду від 10 квітня 2023 року залучено до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
03 березня 2023 року на адресу суду касаційної інстанції від представника позивача - адвоката Бережної Ярослави Степанівни надійшло клопотання про витребування доказів, у якому представник позивача просить:
Витребувати від Офісу Президента України:
належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 ;
належним чином засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу №726/2022 від 19 жовтня 2022 року та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 та документи на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року №726/2022;
належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року № 726/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в тому числі додаток №1;
Витребувати від Ради національної безпеки та оборони України:
належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 ;
належним чином засвідчені документи, що підтверджують вчинення громадянкою України ОСОБА_1 дій, передбачених п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про санкції»;
належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 , на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування зазначених санкцій;
належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
належним чином засвідчену копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року;
Витребувати від Служби безпеки України:
належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 ;
належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення громадянкою України ОСОБА_1 дій, передбачених п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про санкції»;
належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.
На обґрунтування заявленого клопотання представник позивача послалася на те, що вищезазначені документи містять правові та фактичні підстави застосування санкцій до позивача, позаяк у матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували правомірність прийняття оскаржуваного Указу. При цьому указала, що на адвокатські запити щодо отримання копій вище перелічених документів отримала відмову.
У судовому засіданні 15 травня 2022 року представник позивача підтримала заявлене клопотання. 
Представники відповідача та Служби безпеки України проти заявленого клопотання заперечували.
Розглянувши клопотання представника позивача про витребування доказів, Верховий Суд уважає, що воно підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Так, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України    розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до приписів статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених    статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частинами третьою, шостою-восьмою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України    про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на викладене, ураховуючи, що санкції на підставі оскаржуваного Указу Президента України до позивача були застосовані за результатами розгляду Радою національної безпеки та оборони України пропозицій Служби безпеки України, з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, Суд уважає за необхідне витребувати саме у Офісу Президента України та Служби безпеки України докази, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до ОСОБА_1 .
Водночас, підстави для задоволення вказаного клопотання в частині витребування доказів від Ради національної безпеки та оборони України відсутні, оскільки в цій частині клопотання фактично дублює вимоги про витребування доказів у Офісу Президента України та Служби безпеки України та наданих цими органами доказів буде достатньо для об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи.
При цьому Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Керуючись статтями    9,    72,    77,    79,    80,    266,    294,    295 Кодексу адміністративного судочинства України, 
УХВАЛИВ:
Клопотання представника ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати від Офісу Президента України:
належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 ;
належним чином засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу №726/2022 від 19 жовтня 2022 року та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 та документи на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року №726/2022;
належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року № 726/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в тому числі додаток №1;
Витребувати від Служби безпеки України:
належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 ;
належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення громадянкою України ОСОБА_1 дій, передбачених п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про санкції»;
належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянки України ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.
Копію ухвали для виконання направити на адреси Офісу Президента України та Служби безпеки України.
Розгляд справи відкласти до 15 червня 2023 року о 14:30 год.
Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 12 червня 2023 року.
У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання в розрізі кожної з вимог.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 15 травня 2023 року.

Головуючий                                                                                          О. А. Губська

Судді                                                                                                     М.В. Білак

                                                                                                                  А.Г. Загороднюк

                                                                                                                 О.В. Калашнікова
          
                                                                                                    В.М. Соколов