ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 квітня 2023 року           справа №200/2050/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 р. у справі № 200/2050/22 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій,-

                                                              У С Т А Н О В И В: 

28 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання протиправними дій відповідача стосовно відмови щодо перерахунку та виплати пенсії позивачеві на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738; зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачеві на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 р. у справі № 200/2050/22 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно відмови щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що після визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” Урядом будь-які інші постанови, які б стосувалась перерахунку пенсій, не приймались. Отже, підстави для перерахунку пенсії відсутні.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.     
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що з 2010 року ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до  Закону України  “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. 
До перерахунку пенсія розраховувалась, виходячи з: посадового окладу – 1 043 грн; окладу за військове звання – 125 грн; процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків – 467, 20 грн; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці – 1  038, 72 грн, що підтверджується протоколом від 17 грудня 2015 року. Всього призначено 2  673, 92 грн. Пенсія обчислена, виходячи з 74% грошового забезпечення.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704, якою визначено складові грошового забезпечення та затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. 
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” № 103, пункт 1 якої передбачав перерахування пенсій, призначених згідно із  Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, до 1 березня 2018 року […], з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30 серпня 2017 року № 704.
На підставі вказаних постанов пенсія за вислугу років перерахована позивачеві, виходячи із таких сум грошового забезпечення: посадового окладу – 4 790 грн; окладу за військове звання – 1 340 грн; процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків – 3 065 грн, що підтверджується протоколом від 20 березня 2018 року. Всього призначено 9 195 грн. Пенсія обчислена, виходячи з 70% грошового забезпечення.
05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до   Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.     
ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738.
Оновлена довідка включає посадовий оклад – 4 790 грн, оклад за військове звання  - 1 340 грн, надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків  – 3 065 грн, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків  – 5  976, 75 грн; надбавку за таємність у розмірі 10 відсотків – 479 грн; надбавку за кваліфікацію у розмірі 5 відсотків – 239, 50 грн, премію у розмірі 40 відсотків  – 1 916 грн, що сумарно становить 17  806, 25 грн.
У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 листопада 2021 року № 18593-18181/Б-15/8-0500/21 відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії за оновленою довідкою, оскільки перерахунок проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, але таке рішення не приймалось і тому відповідно відсутні підстави для перерахунку.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Спеціальним   законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-ХІІ).
За приписами частини четвертої статті 63 Закону №    2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. […].
Ця норма кореспондується з приписами частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Таким чином, Закон № 2262-ХІІ встановлює право на перерахунок, підставою для якого визначає зміну (підвищення) грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом.
Відповідно до частини другої статті 9 Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі – Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Вказана норма відповідає приписам пункту 2  постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30 серпня 2017 року № 704  (далі - Постанова № 704).
З 05 березня 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21 лютого 2018 року № 103 (далі – Постанова № 103), які, у свою чергу, обмежували розмір грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при перерахунку, 3 складовими грошового забезпечення, а саме: розміром окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із  Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей  43  і  63 Закону № 2262-ХІІ  та  статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
При аналізі та застосуванні вищенаведених норм судом врахована правова позиція, викладена у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19. 
Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №    2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.
Згідно з пунктом 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому  статтею 63 Закону №    2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
За змістом абзацу 1 пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Отже, подана пенсіонером відповідно до  статті 63 Закону №    2262-ХІІ  та пункту 23 Порядку № 3-1 заява та додані до неї документи, без прийнятого відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, теж є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії.
При аналізі та застосуванні вищенаведених норм судом врахована правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 02 грудня 2020 року у справі № 338/1296/16-а, від 15 липня 2020 року у справі № 520/3360/19 тощо.
Отже, отримавши від позивача заяву про перерахунок та довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною (аналогічною) посадою станом на 05 березня 2019 року, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача.
Крім того, частиною першою статті 13 Закону № 2262-XII регламентовано розміри пенсій за вислугу років, які встановлюються при призначенні цих пенсій; частиною другою – максимальний розмір пенсії.    
Частиною другою статті 13   Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону від 04 квітня 2006 року № 3591-IV, яка була чинною на час призначення пенсії позивачеві, визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), […].
Позивачеві пенсія обчислена, виходячи з 74% грошового забезпечення. 
Цією же нормою в редакції Закону від 27 березня 2014 року № 1166-VII, яка була чинною на день проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року і є чинною на сьогоднішній день, передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), […].
Ця редакція норми застосована відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року, здійсненого відповідно до статті 63 “Перерахунок раніше призначених пенсій” Закону № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі – Порядок № 45), та на підставі постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21 лютого 2018 року № 103 (далі – постанова № 103).
Вказане підтверджується відомостями протоколу від 20 березня 2018 року, відповідно до якого пенсія обчислена, виходячи з 70% грошового забезпечення.   
Проте, слід враховувати, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. 
Зміни до  статті 13 Закону № 2262-ХІІ  щодо максимального розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Зміни до  статті 63 Закону № 2262-ХІІ Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Порядок № 45 і постанова № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
Таким чином, при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року, здійсненого відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 та на підставі постанови № 103, не підлягає застосуванню механізм обчислення розміру пенсії, визначений частиною другою статті 13 указаного Закону, який застосовується саме при призначенні пенсії. При перерахунку пенсії на підставі постанови № 103 змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
При аналізі та застосуванні наведених норм судом врахована правова позиція, викладена в рішенні Верховного Суду від 04 лютого 2019 року та постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18.  
Підсумовуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача стосовно відмови щодо перерахунку та виплати пенсії позивачеві на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738; зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачеві на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 жовтня 2021 року № ФС-96983/09/01/1738, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 р. у справі № 200/2050/22 - залишити без задоволення.                                                                           
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 р. у справі № 200/2050/22 - залишити без змін.                                                                                                
Повне судове рішення складено 11 квітня 2023 року.     
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

                                                                                                               І.В. Сіваченко