ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 травня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/9483/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року (головуючий суддя: Сидоренко Д.В.) по адміністративній справі № 160/9483/22, розглянутої в порядку письмового  провадження
за позовом ОСОБА_1 до Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 06.07.2022 року звернулося до суду з позовом до відповідача  Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради (далі Заводського УСЗН) в якому, з урахуванням уточнень від 29.08.2022 року, просила 
- визнати протиправними дії Заводського УСЗН щодо припинення ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей одиноким матерям;
- визнати протиправним та скасувати рішення Заводського УСЗН  про відмову ОСОБА_1  у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей одиноким матерям від 10.09.2021р. та від 25.03.2022р. №27;
- зобов`язати Заводське УСЗН поновити ОСОБА_1 виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та державної допомоги на дітей одиноким матерям з 01.08.2021 року по 31.03.2022 року, з виплатою недоотриманих сум.
Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій відповідача про відмову ОСОБА_1  як одинокій матері в отриманні допомоги на дітей та державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, просить позов задовольнити.  
У відзиві на позов відповідач просить в позові відмовити з підстав відсутності порушення законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень, оскільки позивач на вимогу ОСОБА_2 не надала всі документи , необхідні для призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року   у задоволенні позову відмовлено.
          Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати через порушення судом норм матеріального права, та задовольнити позов. 
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
          Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, а також правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Із  матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка з 01.01.2021 року до 30.06.2021 року на протязі 6 місяців отримувала призначену відповідачем за її заявою допомогу на дітей як одинокій матері та державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї.
25.08.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Заводського УСЗН  із заявою №855 про призначення на наступний період допомоги на дітей одиноким матерям та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, до заяви позивачем додано Висновок ЛКК №268 КНП КМР «Центр-первинної медико-санітарної допомоги №3» від 23.08.2021 року про стан здоров`я дитини ОСОБА_4 , яким рекомендовано індивідуальний домашній постійний догляд матері за дитиною на 1 рік (до 23.08.2022 року), та декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 25.03.2021 року.
Рішеннями Заводського УСЗН від 10.09.2021 року №10918, та  рішенням без номера від 10.09.2021 року позивачу  відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги сім`ям з дітьми з підстави: у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців. 
23.02.2022 року позивач звернулась до Заводського УСЗН із заявою №133 про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, в заяві відповідальною особою УПСЗН зазначено, що заявником надано не вірний пакет документів, для розгляду заяви необхідно додати до 24.03.2022 року декларацію про доходи та майновий стан, про що ОСОБА_1 ознайомлена під підпис, та нею власноруч зазначено, що для отримання паспорту на дитину Меріем до ЦНП надані документи 17.02.2022 року, при отриманні якого зобов`язується надати копію документу відповідачу. 
Рішеннями Заводського УСЗН  від 25.03.2022 року №27 згідно з п.5, п.20 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 №250 (в редакції постанови КМУ від 22.07.2020р. №632), та  рішенням від 25.03.2022 року №27 згідно з п.35, п.44 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 позивачу  відмовлено з 01.02.2022 року в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги сім`ям з дітьми з підстав , що протягом місяця до заяви не додані всі необхідні документи.
Після надання повного пакета документів позивачу з 01.04.2022 року по 30.09.2022 року за її заявою №930 від 28.04.2022 року Заводським УСЗН призначені відповідні види державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги сім`ям з дітьми.
Вважаючи спірні рішення Заводського УСЗН неправомірними, позивач оскаржила ці рішення  до суду. 
          Відповідно до ст.19, 129-1 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
          Положеннями п.5 ч. 1 ст. 3, ст.18-2  Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 22.11.1992 № 2811 -XII (далі - Закон №2811-ХІІ) передбачено, зокрема, призначення та виплату допомоги на дітей одиноким матерям за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абз.1 ч.1 ст. 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.                    
Відповідно до ч.4 ст. 1 Закону №2811-ХІІ порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється КМ України.
П.35-2 Постановою КМ України від 27.12.2001 №1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, який визначає умови призначення і виплати різних видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом №2811-ХІІ (далі - Порядок №1751). 
Пунктом 35 Порядку №1751 передбачено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям подаються такі документи: 1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики (далі - декларація); 3) довідка про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; 4) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, із зазначенням підстави для внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абз.1 ч.1 ст. 135 Сімейного кодексу України, або виданий компетентним органом іноземної держави документ про народження, в якому відсутні відомості про батька, за умови легалізації такого документа в установленому законодавством порядку; 5) копія свідоцтва про народження дитини.
Відповідно до п.35-2 Порядку №1751, допомога на дітей одиноким матерям не призначається, якщо: 1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених в абз.11-15 цього пункту).
Допомога на дітей одиноким матерям у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи: сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців; доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю I групи, за особою з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.
Згідно абз.2 п. 36 Порядку №1751, допомога на дітей одиноким матерям виплачується протягом шести календарних місяців.
За ст.3,4  Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2008 №1768-ІІІ ( далі  Закону № 1768-III) право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України, порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються КМ України. 
Відповідно до п.5 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ,затвердженого постановою КМ України від 24.02.2003 №250 (далі Порядок №250)  для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).
Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи, розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців. Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).
Згідно з п. 20 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково.
У відповідності до пп. 1 п. 10 Порядку №250, державна соціальна допомога не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у п. 11 цього Порядку).
Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи: сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців; доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач при поданні відповідних заяв 25.08.2021 року та 23.02.2022 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги сім`ям з дітьми належним чином була повідомлена про наявність підстав, які перешкоджають призначенню цих видів державної допомоги та необхідності надати відповідні документи, а саме: документ , що підтверджує сплату ЄСВ у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців,   та декларацію про доходи та майновий стан позивача, складеної за формою, встановленою Мінсоцполітики.
Оскільки позивачем в установлений чинним законодавством термін не надано відповідачу перелічені документи, подання яких прямо передбачено пп. 1 п. 10 Порядку №250, та  п.35 Порядку №1751,  п.5 Порядку №250, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач в межах наданих повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства  прийняв 10.09.2021 року та 25.03.2022 року оскаржувані рішення, якими позивачу  відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги сім`ям з дітьми, і підстави для скасування цих рішень відсутні.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рі-шення відсутні .
          Керуючись  ст.  315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -
                                                                                                             
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -  залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року   по адміністративній справі № 160/9483/22 – залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили  з дати винесення, та не підлягає касаційному оскарженню у відповідності до ч.5 ст.328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай