ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року	Львів	Справа № 140/26/23 пров. № А/857/3355/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді                                        Обрізко І.М., 
суддів                                                            Іщук Л.П., Шевчук С.М.,                 

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року про зупинення провадження у справі, прийняту суддею Волдінером Ф.А. у місті Луцьку у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

                                                          встановив:

ОСОБА_1 (надалі  позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 )   (надалі – В/Ч, відповідач) про визнання протиправними дій щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 при звільненні одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 20 повних календарних років вислуги на військовій службі; зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 20 повних календарних років вислуги на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року № 44 (із змінами).
Суд першої інстанції з власної ініціативи розглянув питання про зупинення провадження в адміністративній справі.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року провадження у справі зупинено на період дії воєнного стану.
Суд першої інстанції з огляду на виконання усім складом Військової частини бойових та інших завдань, спрямованих на захист територіальної цілісності та суверенітету України, неможливість, в зв`язку з вищевикладеним, дотримання покладених на Військову частину процесуальних обов`язків учасника справи, вважав за необхідне зупинити провадження у справі на підставі пункту 5 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.
Не погодившись з вказаною ухвалою, її оскаржив ОСОБА_1 , який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що судом не враховано реальних обставин відсутності бойових дій на території Волинської області, впливу правового режиму воєнного стану на діяльність відповідача або перебування всього особового складу у районах ведення безпосередніх бойових дій, що виключає можливість виконання обов`язків учасника справи відповідачем.
Звертає увагу суду на те, що лише факт введення воєнного стану на території України не може слугувати безумовною та достатньою підставою для невиконання  вимог ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху, за відсутності відповідних обґрунтувань та доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло на роботу цього органу, що відповідає позиції Верховного Суду у справі №160/21195/21. 
Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на ухвалу суду першої інстанції, зазначену в пункті 11 частини першої статті 294   Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 236 КАС України визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження у справі. Перелік підстав для зупинення провадження у справі передбачений статтею 236 КАС України є вичерпним.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Відповідно до приписів пункту 5 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Як видно з оскаржуваної ухвали, необхідність зупинення провадження у справі суд обґрунтовує тим, що 24.02.2022 року на території України введено воєнний стан, а весь склад Військової частини виконує бойові та інші завдання, спрямовані на захист територіальної цілісності та суверенітету України.
Згідно з  статтею 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.
Відповідно до частини другої статті 193 КАС України суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Згідно статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Як свідчать матеріали справи, 23 січня 2023 року судом першої інстанції відкрито спрощене позовне провадження та справа розглядається без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами. Тобто, судом підтверджено можливість розгляду справи без заслуховування пояснень сторін чи витребування додаткових доказів, тобто вказана справа є справою незначної складності.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 року  строком на 30 діб, який продовжено до 25 квітня відповідно до Закону №2119-IX та Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» воєнний стан продовжено на 30 діб із 05 годин 30 хвилин 25.04.2022 року, відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 року №2263-ІХ воєнний стан продовжено з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб та відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 року  №2500-ІХ воєнний стан продовжено з 05:30 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» 16 листопада 2022 року № 2738-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
З огляду на зазначені вимоги Закону для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен з`ясувати, - чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до закінчення воєнного стану в Україні.
При цьому, об`єктивна неможливість розгляду адміністративної справи полягає в тому, що рішення суду в справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у адміністративній справі, зокрема факти, що мають (можуть мати) преюдиційне значення.
Таким чином, зупиняючи провадження у справі суд повинен надати чітке обґрунтування, у чому полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до закінчення воєнного стану на території України.
Апеляційний суд зазначає, що учасниками справи не подавались клопотання про зупинення провадження у справі, а судом в оскаржуваній ухвалі не наведено жодної підстави, яка б відповідно до положень пункту 5 частини першої статті 236 КАС України  дала б суду можливість дійти висновку про необхідність зупинення провадження у справі.
Окрім того, в матеріалах справи не міститься мотивів та доказів того, що всі співробітники, які згідно з функціональними обов`язками здійснюють представництво та самопредставництво цього органу в судах, проходять військову службу, що унеможливлює належне представництво органу в суді. Крім того, судом першої інстанції не наведено жодних мотивів на обґрунтування висновку про неможливість суду самостійно встановити та оцінити коло обставин, які входять до предмета судового розгляду в цій справі до закінчення воєнного стану в Україні. Навпаки, судом встановлено можливість розгляду вказаної справи в порядку спрощеного позовного провадження, що виключає необхідність явки представників Військової частини до суду. Крім того, вказана категорія справ має сформовану судову практику та висновок Верховного Суду щодо даного правового питання.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів не встановила необхідних умов для зупинення провадження у справі, які передбачені пунктом 5 частини першої  статті 236 КАС України.
За таких умов, апеляційний суд приходить до переконання про неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та наявне порушення норм процесуального права.
Відтак, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 312, 315, 320, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

                                             ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року про зупинення провадження у справі № 140/26/23 скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя	 	І. М. Обрізко 	
судді	 	Л. П. Іщук 	
 	 	С. М. Шевчук