ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

12 квітня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/1813/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Кругового О.О.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро  апеляційну скаргу   Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року   (головуючий суддя Татаринов Д.В.), в адміністративній справі № 280/1813/22, розглянутої в письмовому провадженні 
за позовом ОСОБА_1  до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - 

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 01.02.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідача   Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі ГУ ДСНС у Запорізькій області), в якому просить визнати протиправними дії  ГУ ДСНС у Запорізькій області про відмову  нарахувати та виплатити за період з 01.01.2016 року по 10.04.2019 року індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців), - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078; 
зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу за період з 01.01.2016 року по 10.04.2019 року індексацію грошового забезпечення з урахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року, та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України  17.07.2003 року № 1078; а також зобов`язати відповідача  подати звіт про виконання судового рішення.  
В обґрунтування позову зазначено, що в зазначений період  проходження позивачем служби , ГУ ДСНС у Запорізькій області не в повному обсязі здійснювались нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства, просить позов задовольнити.
У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, у задоволенні позову просить відмовити.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року позов задоволено частково, визнані протиправними дії ГУ ДСНС у Запорізькій області щодо відмови в нарахуванні та  виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення   у період з 01.01.2016 року по 10.04.2019 року  , та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року, за період  з 01.03.2018 року по 10.04.2019 року із застосуванням базового місяця  березень 2018 року, з урахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення. В іншій частині позову відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої  інстанції, відповідач ГУ ДСНС у Запорізькій області звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального права, просить рішення суду скасувати в частині задоволення позову, та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, оскільки нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу здійснена в повному обсязі.  
Відзив на апеляційну скаргу позивач не направив.
Дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції  норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції  вважає, що апеляційна скарга  підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 15.02.2003 року по 10.04.2019 року проходив службу в ГУ ДСНС у Запорізькій області, з 10.04.2019 року звільнений зі служби у відставку, та отримує пенсію відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закону №2262-ХІІ).
На звернення позивача від 13.11. 2021 року із заявою до ГУ ДСНС у Запорізькій області про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 10.04.2019 року, листом №5301-7490/5306 від 17.12.2021 року відповідач повідомив, що індексація грошового забезпечення позивачу нарахована та виплачена відповідно до вимог  Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним  позовом.  
Частиною 2  ст. 19 Конституції України  визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.        
Приписами ст. 1, 2  Закону України  "Про індексацію грошових доходів населення"  від 03.07.1991 року №1282-XII(далі Закон № 1282-XII, з наступними змінами) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до положень ч.1  ст.4, ст.6 Закону  №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі  103 відсотка (в редакції до 01.01.2016 року в розмірі 101 відсоток);
у разі виникнення обставин, передбачених  ст.4  цього Закону,  грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається КМ України. При цьому, в силу вимог ст.18,19  Закону України  "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"  індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Постановою КМ України №1078 від 17.07.2003 року  затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.  Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз.2 цього пункту.
Відповідно до п.2 Порядку № 1078 ( в редакції Закону на час виникнення спірних стосунків) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема,   оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби тощо.
Згідно з п.4 Порядку№ 1078  індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Положеннями абз.1- 6 п. 5 Порядку № 1078  передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у  п. 2  цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків;
обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення;
сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у  абз.1  цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу;
якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;
у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру;
до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у  п. 1-1  цього Порядку.   
Відповідно до п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Згідно правових позицій Верховного Суду по справам №    380/11404/21 від 19.05.2022 року, № 560/3965/21 від 28.09. 2022 року, які обов`язкові до застосування  судами у відповідності до п.5 ст.242 КАС України, для правовідносин, пов`язаних з нарахуванням індексації, визначальним є факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів). Аналіз положень  п. 5 Порядку № 1078   дає підстави для висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз.1 п. 5 Порядку № 1078, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. У разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, під підвищенням доходу для цілей індексації заробітної плати (грошового забезпечення) слід розуміти підвищення їхніх постійних складових (тарифних ставок, окладів). У разі зростання заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок інших складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати (грошового забезпечення), які не мають разового характеру.
Розглядаючи справу по суті, суд першої інстанції застосував норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII), положення постанови КМ України   від 07.11.2007року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, що діяла з 01.01. 2008 року до 01.03.2018 року, та втратила чинність у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01.03. 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", при цьому дійшов помилкового висновку, що базовими місяцями для застосування індексації грошового забезпечення позивача є січень 2008 року та березень 2018 року .
Разом з тим суд першої інстанції не врахував, що правовий статус позивача не був визначений вищезазначеним законодавством, на позивача як особу начальницького складу служби цивільного захисту, розповсюджувалася дія Кодексу цивільного захисту України, за ч.2 ст.125 якого порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються КМ України, та Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами  рядового і начальницького складу, затверджений постановою КМ України від 11.06.2013 року №593( далі Постанова №593).
Згідно  постанови КМ України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08. 2017 року №704  (далі Постанова №704), визначено умови та розміри виплати грошового забезпечення, в тому числі особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, на виконання якої наказом МВС України від 20.08.2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, п.14 якої визначено, що індексація грошового забезпечення зазначеним особам здійснюється в порядку та розмірах, установленим чинним законодавством України.
Згідно матеріалів справи нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу у період з 01.01.2016 року по 10.04.2019 року  здійснена ГУ ДСНС у Запорізькій області відповідно до індексу споживчих цін та розміру його посадового окладу, що підтверджено копіями розрахункових листів за зазначений період, та свідчить про те, що відповідач при цьому діяв правомірно з дотриманням вимог чинного законодавства, права позивача при цьому не порушено.
Оскільки суд першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосував норми матеріального права, що привело до невірного рішення, це є  підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову.
Керуючись ст. 315, 317, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу   Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області – задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року    в адміністративній справі № 280/1813/22  – скасувати та прийняти постанову.
В задоволенні позову   ОСОБА_1 -  відмовити. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до  п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий