ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 року
м. Хмельницький

Справа № 686/15143/21
Провадження № 22-ц/4820/1013/23

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії
суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Ярмолюка О.І. (суддя-доповідач), Грох Л.М., Янчук Т.О.,
       секретар        судового засідання        Чебан О.М.,
       з участю        представника позивача         ОСОБА_1 ,
               представника відповідача        Лозінського М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Малого транспортного підприємства «Вулкан» до ОСОБА_2 , Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області про визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки, припинення права власності на земельну ділянку за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 лютого 2023 року,

встановив:

1.Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У червні 2021 року Мале транспортне підприємство «Вулкан» (далі – МТП «Вулкан», підприємство) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 , Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області (далі – Держгеокадастр) про визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки, припинення права власності на земельну ділянку.
МТП «Вулкан» зазначило, що на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ХМ №000434 від 14 березня 1997 року підприємство є користувачем земельної ділянки площею 3,00 га, кадастровий номер 6825081200:04:013:0001, розташованої за межами населених пунктів колишньої Водичківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та призначеної для ведення підсобного сільського господарства (далі – земельна ділянка).
6 червня 2017 року Відділ у Хмельницькому районі Держгеокадастру здійснив державну реєстрацію земельної ділянки відповідно до розробленої 12 травня 2017 року Приватним підприємством «Проекція» (далі – ПП «Проекція») технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 липня 2020 року скасовано державну реєстрацію земельної ділянки у зв`язку з накладенням її меж на суміжну земельну ділянку ОСОБА_3 .
Під час повторного складення Товариством з обмеженою відповідальністю експертно-консалтинговою фірмою «Власна справа» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з`ясувалося, що в межах земельної ділянки розміщені дві інші земельні ділянки, зокрема, належна Товариству з обмеженою відповідальністю «Євротрейд ЕКСПО» земельна ділянка з кадастровим номером 6825081200:04:013:0003 площею 0,2450 га і належна ОСОБА_2 земельна ділянка з кадастровим номером 6825081200:04:013:0002 площею 0,9063 га.
Незаконні дії кадастрового реєстратора щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6825081200:04:013:0002 площею 0,9063 га призвели до порушення речових прав підприємства та набуття ОСОБА_2 права власності на цю ділянку всупереч вимог закону.
За таких обставин МТП «Вулкан» просило суд визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825081200:04:013:0002 площею 0,9063 га, що належить на праві власності ОСОБА_2 , яка була здійснена в 2018 році кадастровим реєстратором Держгеокадастру, припинивши одночасно право власності ОСОБА_2 на цю ділянку.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 лютого 2023 року позов задоволено.
Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825081200:04:013:0002 площею 0,9063 га, що належить на праві власності ОСОБА_2 , яка була здійснена в 2018 році кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, з одночасним припиненням права власності ОСОБА_2 на зазначену земельну ділянку.
Стягнено з ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області по 8 448 грн судових витрат з кожного на користь Малого транспортного підприємства «Вулкан».
Суд керувався тим, що накладення (перетин) меж належної МТП «Вулкан» на праві користування земельної ділянки з межами земельної ділянки ОСОБА_2 площею 0,9063 га, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, свідчить про незаконність дій державного кадастрового реєстратора щодо формування та реєстрації такої ділянки як об`єкта цивільних прав.

Короткий зміст і узагальнені доводи апеляційної скарги

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в позові посилаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
Апеляційна скарга мотивована тим, що МТП «Вулкан» не довело належними та допустимими доказами накладення земельної ділянки ОСОБА_2 на свою земельну ділянку, внаслідок чого підстави для задоволення позову відсутні. Суд першої інстанції не застосував правильно норми чинного законодавства, не дав належної оцінки доказам у справі та дійшов помилкового висновку про обґрунтованість позову.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

МТП «Вулкан» не подало відзив на апеляційну скаргу.

2.Мотивувальна частина

Позиція суду апеляційної інстанції

Частиною 1 статті 375 Цивільного процесуального кодексу України (далі – ЦПК України) встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Заслухавши учасників судового процесу та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Встановлені судами першої та апеляційної інстанції обставини

Згідно державного акта на право постійного користування землею серії І-ХМ №000434 від 14 березня 1997 року, виданого на підставі рішення Хмельницької районної ради Хмельницької області від 5 травня 1992 року №7 та зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №47, земельна ділянка перебувала у постійному користуванні МТП «Вулкан».
6 червня 2017 року Відділ у Хмельницькому районі Держгеокадастру здійснив державну реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі відповідно до розробленої 12 травня 2017 року ПП «Проекція» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 липня 2020 року скасовано державну реєстрацію земельної ділянки у зв`язку з накладенням її меж на суміжну земельну ділянку ОСОБА_3 .
Наказом Держгеокадастру від 21 грудня 2018 року №22-10054-СГ затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,9063 га (кадастровий номер 6825081200:04:013:0002), яка розташована за межами населених пунктів Водичківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства.
9 січня 2019 року Хмельницька міська рада зареєструвала право власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 29820896).

Мотиви, з яких виходить суд апеляційної інстанції

а) щодо права МТП «Вулкан» на користування земельною ділянкою

Статтею 7 Земельного кодексу Української РСР, введеного в дію постановою Верховної Ради Української РСР від 18 грудня 1990 року №562-ХІІ, в редакції Закону України від 13 березня 1992 року №2196-ХІІ «Про внесення змін і доповнень до Земельного кодексу Української РСР» (далі – ЗК України 1992 року), який був чинним на час виникнення спірних відносин, встановлено, що користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, зокрема, промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.
Відповідно до частини третьої статті 19 ЗК України 1992 року районні, міські, в адміністративному підпорядкування яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів із земель запасу для сільськогосподарського використання.
За змістом статей 22, 23 ЗК України 1992 року право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
В силу пункту 4 частини першої статті 48 ЗК України 1992 року землі сільськогосподарського призначення передаються у власність і надаються у користування несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям, громадським об`єднанням та релігійним організаціям – для ведення підсобного сільського господарства.
1 січня 2002 року набрав чинності Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 року (далі – ЗК України).
Згідно з частиною першою статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Частиною другою статті 92 ЗК України визначено вичерпний перелік осіб, які можуть набувати земельні ділянки у постійне користування.
Як передбачено пунктом 6 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
На підставі рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 положення пункту 6 розділу X «Перехідні положення» ЗК України втратили чинність, як такі, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в частині зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.
За нормами ЗК України 1992 року промислові, транспортні та інші несільськогосподарські підприємства, установи, організації вправі були набути у постійне користування земельні ділянки із земель державної власності для сільськогосподарського використання.
Таке право виникало у названих підприємств, установ, організацій після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та отримання державного акта на право постійного користування землею.
Це право не припинялося у зв`язку набранням 1 січня 2001 року чинності ЗК України, норми якого не визначають право несільськогосподарських підприємств, установ, організацій на постійне користування землею.
Зібрані докази достовірно вказують на те, що у 1997 році МТП «Вулкан» набуло право постійного користування земельною ділянкою із земель державної власності для сільськогосподарського використання. Це право виникло у МТП «Вулкан» на підставі відповідного рішення Хмельницької районної ради Хмельницької області, після встановлення землевпорядною організацією меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та видачі місцевою радою державного акта на право постійного користування землею.
Наразі право МТП «Вулкан» на постійне користування земельною ділянкою не припинено внаслідок зміни законодавства.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у МТП «Вулкан» права постійного користування земельною ділянкою, яке може бути предметом захисту.

б) щодо набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.  Право власності на землю гарантується.
Відповідно до статті 78 ЗК України право власності на землю – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.  Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
За змістом частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
В силу частини першої, третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі  одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Як передбачено частиною п`ятою статті 116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Статтями 125 і 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Згідно зі статтею 2 Закону України від 1 липня 2004 року №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі – Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі – державна реєстрація прав) – офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Із норм частини першої статті 4, частини першої статті 5 Закону №1952-ІV слідує, що державній реєстрації прав підлягає право власності на земельну ділянку.
Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку, що громадяни та юридичні особи як суб`єкти права можуть набувати земельні ділянки у власність. Це право набувається особами як на підставі цивільно-правових угод (договори купівлі-продажу, дарування, міни тощо), так і в порядку приватизації земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.
Приватизація земельних ділянок здійснюється за відповідним рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в межах їх компетенції. Право власності громадян на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.
Земельна ділянка, яка передається особам у порядку приватизації земель державної чи комунальної власності має бути вільною, тобто такою, що не перебуває у власності чи в користуванні іншої особи.
Надання громадянину у власність земельної ділянки, що вже перебуває у власності або користуванні іншої особи, проводиться лише після припинення права власності чи права користування на земельну ділянку в порядку, визначеному законом.
Зібрані докази вказують на те, що ОСОБА_2 набув права власності на земельну ділянку площею 0,9063 га (кадастровий номер 6825081200:04:013:0002), яка розташована за межами населених пунктів колишньої Водичківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, в порядку приватизації земель державної власності.
Із довідки Товариства з обмеженою відповідальністю експертно-консалтингової фірми «Власна справа» від 3 червня 2021 року №01/06-21Я з доданим до неї кадастровим планом (т. 1 а.с. 18-19) слідує, що межі земельної ділянки, яка була передана у постійне користування МТП «Вулкан» рішенням Хмельницької районної ради від 5 травня 1992 року №7, на даний час перетинаються (накладаються) із межами земельних ділянок з кадастровими номерами 6825081200:04:013:0002, 6825081200:04:013:0003, 6825081200:04:013:0004.
Згідно висновку експерта від 2 листопада 2022 року №02/22 (т. 1 а.с. 191-202) межі земельної ділянки площею 3,0000 га, що передана в постійне користування МТП «Вулкан» на підставі рішення Хмельницької районної ради №7 від 5 травня 1992 року і яка належить на праві постійного користування МТП «Вулкан» в зазначених границях – від поворотної точки А до поворотної точки Б та від поворотної точки Б до поворотної точки В проходять вздовж земель запасу Водичківської сільської ради, від поворотної точки В до поворотної точки Г та від поворотної точки Г до поворотної точки А проходять вздовж земельних ділянок Хмельницького автошляху відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії І-ХМ №000434 від 14 березня 1997 року, накладаються із межами земельної ділянки площею 0,9063 га з кадастровим номером 6825081200:04:013:0002, яка належить на праві власності ОСОБА_2 . Площа накладення становить 0,9063 га.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Держгеокадастр передало у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 6825081200:04:013:0002, яка не була вільною, внаслідок чого приватизація ОСОБА_2 земельної ділянки не відповідає вимогам закону, а його право власності на цю ділянку підлягає припиненню.
Оскільки ОСОБА_2 не спростував указані довідку та висновок експерта, то доводи апеляційної скарги про неналежність цих доказів апеляційним судом відхиляються.

в) щодо скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки

Статтею 79-1 ЗК України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Відповідно до статті 193 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних відносин) державний земельний кадастр – єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
За змістом статті 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.
Згідно з частиною десятою статті 24 Закону України від 7 липня 2011 року №3613-VI «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, серед іншого, й у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Як передбачено статтею 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.  Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку, що земельні ділянки як об`єкти цивільних прав мають були сформовані та зареєстровані у Державному земельному кадастрі в установленому законом порядку.
Державна реєстрація земельної ділянки скасовується на підставі судового рішення внаслідок визнання судом такої реєстрації незаконною.
Встановивши, що державна реєстрація у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,9063 га з кадастровим номером 6825081200:04:013:0002 здійснена після неправомірного передання цієї ділянки у власність ОСОБА_2 , у зв`язку з чим МТП «Вулкан» чиняться перешкоди у користуванні земельною ділянкою, суд першої інстанції правомірно виходив з того, що така реєстрація є незаконною та підлягає скасуванню.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та визначився з правовими нормами, які регулюють спірні правовідносини. Доводи апеляційної скарги про порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права є необґрунтованими.

3.        Висновки суду апеляційної інстанції та межі розгляду справи

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 381, 382, 384, 389, 390 ЦПК України,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 лютого 2023 року – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 2 червня 2023 року.

Судді:        О.І. Ярмолюк

       Л.М. Грох

       Т.О. Янчук

Головуючий у першій інстанції – Павловська А.А.                
Доповідач – Ярмолюк О.І.                                                        Категорія 47