Постанова                                                  
Іменем України
17 травня 2023 року
м. Київ
справа № 720/198/21
провадження № 61-3325св22
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: 
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Тарасівці»,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, відділ державної реєстрації речових прав Новоселицької міської об`єднаної територіальної громади, ОСОБА_1 , Чернівецької районної державної адміністрації,
 
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Тарасівці» на рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 06 червня 2022 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 08 вересня 2022 року, та касаційною скаргою сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Тарасівці» на постанову Чернівецького апеляційного суду від 25 січня                2022 року,
ВСТАНОВИВ:
1.Описова частина
Короткий зміст заяви
У лютому 2021 року сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Тарасівці» (далі - СТОВ «Тарасівці») звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, відділу державної реєстрації речових прав Новоселицької  міської об`єднаної територіальної громади Чернівецької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про скасування свідоцтва про право власності, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер 7323088300:02:009:0165 за ОСОБА_1 та скасування наказу «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що СТОВ «Тарасівці» є правонаступником КСП «Тарасівці», якому передано у колективну власність 2 785 га та в постійне  користування 314,4 га на підставі державного акту на право колективної власності на землю серії ЧВ № 000087, виданого колгоспу «Тарасівці»                       с. Тарасівці Новоселицького району відповідно до рішення Тарасовецької сільської ради від 03 липня 1995 року, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 27.
Зазначало, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області  із земель СТОВ «Тарасівці» надало ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,7671 га для ведення особистого підсобного господарства. Спірна земельна ділянка надана із земель, які перебувають у колективній власності                       СТОВ «Тарасівці».
З урахуванням уточнених позовних вимог, просило визнати таким, що підлягає скасуванню, як незаконний, наказ № 24-1054/14-15-СГ від 14 серпня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області, рішення № 24064251 державного реєстратора прав на нерухоме майно «Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» від                         01 вересня 2015 року, свідоцтва про право власності серії СТА від 01 вересня 2015 року, видане ОСОБА_1 на право власності серії СТА 930037 від                   01 вересня 2015 року, видане ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 7323088300:02:009:0165.
Короткий зміст судових рішень
Ухвалою Новоселицького районного суду Чернівецької області від 21 жовтня 2021 року провадження у цій справі в частині позовних вимог  про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області № 24-196/14-15-сг від 31 березня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою « ОСОБА_1 » - закрито.
Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області № 24-196/14-15-сг від 31 березня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою», суд першої інстанції виходив з того, що цю вимогу слід розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Рішенням Новоселицького районного суду Чернівецької області від                        11 листопада 2021 року позов задоволено. Визнано таким, що підлягає скасуванню, як незаконний, наказ № 24-1054/14-15-СГ від 14 серпня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної у власність» Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області, рішення № 24064251 державного реєстратора прав на нерухоме майно «Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» від 01 вересня 2015 року, свідоцтво про право власності серії СТА 930037 від 01 вересня 2015 року, видане ОСОБА_1 на земельну ділянку кадастровий номер 7323088300:02:009:0165.
Суд першої інстанції вважав доведеним обставину порушення земельних прав СТОВ «Тарасівці».
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 22 грудня 2021 року ухвалу Новоселицького районного суду Чернівецької області від 21 жовтня 2021 року скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Апеляційний суд, скасовуючи ухвалу місцевого суду на направляючи справу до суду першої інстанції для продовження розгляду виходив із того, що між сторонами виник спір з приводу спірної земельної ділянки, позивач має майновий інтерес щодо конкретного об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки, і зазначену земельну ділянку передано іншій особі, дійшов висновку, що між сторонами існує спір про право цивільне, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 25 січня 2022 року рішення Новоселицького районного суду Чернівецької області від 11 листопада               2021 року скасовано. У задоволенні позову СТОВ «Тарасівці» до ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області, відділу державної реєстрації речових прав Новоселицької міської об`єднаної територіальної громади, Чернівецької районної державної адміністрації Вирнава Е. Г. про скасування наказу, рішення та свідоцтва про право власності на земельну ділянку - відмовлено. Вирішено питання про судовий збір. 
Апеляційний суд, відмовляючи у задоволенні позову виходив із того, що              СТОВ «Тарасівці» на підтвердження свого позову не додано належних                                 і допустимих доказів, які б підтверджували зазначені в позові обставини щодо дійсного накладення та/або перетину земельної ділянки відповідача із земельними ділянками позивача.
Рішенням Герцаївського районного суду Чернівецької області від 06 червня 2022 року в задоволенні позову СТОВ «Тарасівці» до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, відділу державної реєстрації речових прав Новоселицької міської об`єднаної територіальної громади, Чернівецької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області                       № 24-196/14-15-сг від 31 березня 2015 року - відмовлено.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області № 24-196/14-15-сг від 31 березня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою», виходив із того, що права та інтереси СТОВ «Тарасівці» цим наказом не порушені.
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 08 вересня 2022 року апеляційну скаргу СТОВ «Тарасівці» залишено без задоволення. Рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 06 червня 2022 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що місцевий суд, установивши, що СТОВ «Тарасівці» не довело факт порушення наказом Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області № 24-196/14-15-сг від              31 березня 2015 року про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою своїх прав та інтересів, та врахувавши, що прийнятий Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області наказ про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, оскільки на підставі цього наказу ОСОБА_1 виготовив відповідну технічну документацію, дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи вимог касаційних скарг
У березні 2022 року СТОВ «Тарасівці» звернулося засобами поштового зв`язку до Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову Чернівецького апеляційного суду від 25 січня 2022 року, у якій просить  скасувати зазначену постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення Новоселицького районного суду Чернівецької області від 11 листопада 2021 року.
Підставою касаційного оскарження судового рішення заявник зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права та  порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 15 січня               2020 року в справі № 925/361/19 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
У жовтні 2022 року СТОВ «Тарасівці» звернулося засобами поштового зв`язку до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 06 червня 2022 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 08 вересня 2022 року, у якій просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає неправильне  застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 15 січня 2020 року в справі                  № 925/361/19 та від 30 травня 2018 року в справі № 297/3092/15-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Також заявник посилається на порушення судами норм процесуального права, а саме суд не дослідив зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389, пункти 1, 4 частини третьої статті 411 ЦПК України).
Узагальнені доводи відзивів на касаційні скарги
У серпні 2022 року ОСОБА_1 , через свого представника - ОСОБА_2 , подав відзив на касаційну скаргу СТОВ «Тарасівці» на постанову Чернівецького апеляційного суду від 25 січня 2022 року, у якому просить зазначену касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову апеляційного суду без змін. Зазначає, що суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність доказів про порушення прав позивача.
У листопаді 2022 року Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області подало відзив на касаційну скаргу СТОВ «Тарасівці» на рішення Герцаївського районного суду від 06 червня 2022 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 08 вересня 2022 року, у якій просить відмовити в задоволенні зазначеної касаційної скарги, а оскаржувані судові рішення залишити без змін. Зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для їх скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі немає.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 21 липня 2022 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі за касаційною скаргою СТОВ «Тарасівці» на постанову Чернівецького апеляційного суду від 25 січня 2022 року та витребувано цивільну справу № 720/198/21 з Новоселицького районного суду Чернівецької області.
Ухвалою Верховного Суду від 03 листопада 2022 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі за касаційною скаргою СТОВ «Тарасівці» на рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 06 червня 2022 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 08 вересня                     2022 року.
Зазначена справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 27 березня 2023 року справу вказану справу призначено до судового розгляду. 
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що відповідно до державного акту на право колективної власності на землю серії ЧВ № 000087, який був виданий колгоспу «Тарасівці» до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Тарасовецької сільської ради Новоселицького району про визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку встановлено, що згідно з розпорядженням Новоселицької РДА від 12 вересня 2005 року                № 426-р, розглянувши проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) земель колективної власності колишнього колгоспу «Тарасівці» в адміністративних межах Тарасовецької сільської ради, затверджено протокол розділу земельних ділянок між  власниками земельних ділянок паїв на території Тарасовецької сільської ради та надано у власність громадянам земельні ділянки, які належать їм відповідно сертифікатів на право на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Вищезазначене розпорядження прийняте на підставі рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв) № 1 від 06 лютого 2005 року та відповідно до цього розпорядження з земель пайового фонду до земель загального користування сільради 51,65 га ріллі, до земель запасу сільради переведено 741,54 га землі трансформовано 12,91 га землі в ріллю за рахунок багаторічних насаджень.
Новоселицька РДА розпорядженням за січень 2006 року за № 47-р внесла зміни до розпорядження від 12 вересня 2005 року за № 426-р, встановивши розмір  земельної частки паю в 1,12 умовних кадастрових гектарах.
Рішенням ХХХІІ сесії VI скликання Тарасовецької сільської ради від 30 січня 2015 року № 21-ХХХІІ/15 погоджено надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки для ведення особистого  селянського господарства на місці колишньої заправки біля тракторної бригади орієнтовною площею 2,0 га ОСОБА_1 .
Згідно з наказом ГУ Держземагенства у Чернівецькій області від 31 березня 2015 року № 24-196/14-15-сг, на підставі заяви ОСОБА_1 від 13 березня 2015 року, № 511 та рішення Тарасовецької сільської ради від 30 січня 2015 року № 21-ХХХІІ/15, надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення, з урахуванням державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, із земель державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), розташованої на території Чернівецької області, Новоселицького району, Тарасовецької сільської ради (за межами населеного пункту)з подальшою передачею її зазначеному громадянину у власність.
Розмір земельної ділянки - 0,7671 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до довідки № 2381/1 від 19 червня 2015 року, виданої начальником відділу Держземагенства у Новоселицькому районі, земельна ділянка загальною площею 0,7671 га перебуває у державній власності у відповідності до статті 83 ЗК України.
Наказом ГУ Держземагенства у Чернівецькій області від 11 серпня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Чернівецької області, Новоселицького району, Тарасовецької сільської ради (за межами населеногопункту), громадянину ОСОБА_1 
ОСОБА_1 право власності зареєстрував 28 серпня 2015 року, що підтверджується витягом з державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 26 листопада 2015 року.
Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно «Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 24064251 від 01 вересня 2015 року вирішено провести державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер 7323088300:02:009:0165 за ОСОБА_1 .
Відповідно до свідоцтва про право власності серії СТА 930037 від 01 вересня 2015 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, кадастровий номер 7323088300:02:009:0165, для ведення особистого селянського господарства площею 0,7671 га.
Також суд установив, що рішенням господарського суду Чернівецької області від 15 жовтня 2015 року у справі № 926/1466/15 визнано незаконним та скасовано рішення ХХХІІ серії VI скликання Тарасовецької сільської ради від 30 січня 2015 року № 21-ХХХІІ/25, яким погоджено надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки  для ведення особистого селянського господарства на місці колишньої заправки біля тракторної бригади орієнтовною площею 2,0 га ОСОБА_1 .
2.Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня                     2020 року № 460-IХ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Касаційна скарга не підлягає  задоволенню з огляду на таке.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до частин першої, другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Громадяни та інші юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин шостої-десятої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). 
Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Статтею 77 ЦПК України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (частина друга статті 78 ЦПК України).
Виходячи із характеру спірних правовідносин, у цій справі підлягали встановленню обставини чи існує фактичне накладення (перетинання) земельної ділянки, яка належить на праві власності СТОВ «Тарасівське» та земельної ділянки, яка передана у власність ОСОБА_1 .
Доказом накладення є підтвердження обставин, що лінійні розміри та конфігурація меж земельної ділянки, належної ОСОБА_1 відповідає лінійним розмірам та конфігурації переданої земельної ділянки СТОВ «Тарасівське».
У пункті 6.1 Інструкції Про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України від 08 жовтня 1998 року № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26 грудня 2012 року № 1950/5) визначено, що одним із основних завдань земельно-технічної експертизи є: 
-        визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок (конфігурації, площі, промірів тощо);
-        визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлюючих документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки.
Отже, для встановлення обставин, чи має місце перетин та/або накладення земельних ділянок необхідно досліджувати землевпорядну документацію, перевірити відповідність фактичного розташування земельної ділянки ОСОБА_1 та земельної ділянки СТОВ «Тарасівці» відповідно до правовстановлюючих документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки, що є компетенцією експертів у відповідній галузі.
СТОВ «Тарасівці» відповідного клопотання про призначення експертизи не заявляло.
Суд установив, що позивач не надав суду належних та допустимих                      доказів на порушення прав СТОВ «Тарасівське», а також відомостей щодо розміру, площі та меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), на якій  виникло накладення  (перетин) спірних земельних ділянок, суду не надано.  У матеріалах справи відсутні будь-які картографічні матеріали та будь-які інші докази, які б підтверджували місце розташування земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1 відповідно до оскаржуваного у даній справі свідоцтва.
Ураховуючи відсутність у матеріалах справи доказів про те, що земельна ділянка, що передана у власність ОСОБА_1 відбулася за рахунок земельної ділянки (та/або її частини) належної СТОВ «Тарасівці», суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову СТОВ «Тарасівське».  
Доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку, що оскаржувані судові рішення постановлені без додержання норм матеріального та процесуального права.
Висновки судів попередніх інстанцій не суперечать правовим позиціям Верховного Суду, які викладені у постановах, що зазначені заявником у касаційних скаргах.
Наведені у касаційних скаргах доводи були предметом дослідження судами попередніх інстанцій із наданням відповідної правової оцінки всім фактичним обставинам справи, які ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, і з якими погоджується суд касаційної інстанції.
За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржені судові рішення  - без змін.
Керуючись статтями 400, 409, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційні скарги сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Тарасівці» залишити без задоволення.
Рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 06 червня 2022 року та постанови Чернівецького апеляційного суду від 08 вересня              2022 року,  від 25 січня 2022 року - залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий	М. Є. Червинська  	
Судді:	А. Ю. Зайцев  	
 	Є. В. Коротенко  	
 	В. М. Коротун  	
 	М. Ю. Тітов