ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2023 року	Львів	Справа № 300/3613/22 пров. № А/857/18443/22	

 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідач –                                              Кушнерика М.П.,
суддів –                                                              Большакової О.О., Пліша М.А.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року у справі № 300/3613/22 (суддя Чуприна О.В., м. Івано-Франківськ) за адміністративним  позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області про визнання дій протиправним та  зобов`язання до вчинити дії, -

                                                         ВСТАНОВИВ:

у вересні 2022 позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області під час проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 року по справі № 300/4982/21 щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року позивачу пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення виходячи із грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 05.03.2019 року з врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці від 19.07.2021 року № 9/1/2443 року, виданий ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги мотивовано тим, що  відповідач при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 300/4982/21, зобов`язаний здійснити з 01.04.2019 виплату пенсії, перерахованої із застосуванням 83% сум грошового забезпечення.          
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року в задоволені позову відмовлено.
Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким задоволити позов.          
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає те, що при перерахунку пенсії зміною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначені, є незмінним.          
Крім того, вказує що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.         
Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку відмовивши в задоволенні позову. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з травень 2005 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджено заявою про призначення пенсії від 12.12.1990, розрахунком на пенсію за вислугу років, оформленого в листопаді 1990 року та протоколом за пенсійною справою № ХД-18130 від 31.12.2017.          
На підставі поданих до відповідача документів, позивачу згідно із згаданим вище Законом, в редакції станом на травень 2005 року та внесених в подальшому змін до положень статті 13 Закону № 2262-XII, виходячи із загального стажу служби понад 31 років, призначена пенсія за вислугу років у розмірі 83% грошового забезпечення, свідченням чого, серед іншого, є коментований вище протокол за пенсійною справою № ХД-18130 від 31.12.2017.                    
В березні 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" позивачу видано довідку № ХД-18130, оформлену у березні 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій без включення щомісячних додаткових видів забезпечення.          
На підставі вказаної довідки, в тому числі керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в березні 2018 року позивачу з 01.04.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 , вказане підтверджується матеріалами справи а саме протоколом перерахунку за пенсійною справою № ХД-18130-Міноборони.          
При цьому, відповідач застосував максимальний розмір грошового забезпечення 70%, який відповідає положенням частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в редакції станом на момент здійснення перерахунку, та відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України" від 27.03.2014 за № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII).          
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 у справі № 300/2898/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2018 відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 83% грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018, з врахуванням виплачених сум.          
На виконання рішення суду у справі № 300/2898/20 у березні 2021 року здійснено перерахунок пенсії в розмірі 83% від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.          
В подальшому у зв`язку із визнанням в судовому порядку протиправними і нечинними окремих положень Постанови №103 ІНФОРМАЦІЯ_4 19.07.2021 видало позивачу оновлену довідку №9/1/2443 про розмір грошового забезпечення із включення щомісячних додаткових видів забезпечення.          
Відомості у довідці № 9/1/2443 внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 (станом на 05.03.2019) за посадою (на день звільнення зі служби 21.11.1990) "начальник відділення служби військ НОМЕР_1 Армії (в/ч НОМЕР_2 )", за змістом якої грошове забезпечення, становить всього 19 852,25 гривень та складається з: посадового окладу 5 500,00 гривень, окладу за військовим званням (підполковник) 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 3 455,00 гривень, надбавка за таємність 15% - 825,00 гривень, надбавка за особливі умови проходження служби 65% - 6 737,25 гривень, премія 35% - 1 925,00 гривень.          
Надалі рішенням Івано-Франківського адміністративного суду від 26.10.2021 року у справі №300/4982/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 згідно наданої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.07.2021 № 9/1/2443; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.07.2021 № 9/1/2443, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.          
Відповідно із протоколу за пенсійною справою № ХД-18130 від 12.01.2022 такий розмір пенсій обчислений, виходячи із застосованого Управлінням значення 70% основного розміру пенсії від даних оновленої довідки 13 896,58 гривень (19 852,25 гривень), підвищення і надбавки до пенсії 1 007,00 гривень.          
03.05.2022 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якому просив провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії у розмірі 83% суми грошового забезпечення з врахуванням основних сум та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.          
У задоволенні такої заяви відповідач 28.06.2022 листом № 2367-2167/Г-02/8-0900/22 відмовив, мотивуючи тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 300/4982/21 пенсійним фондом в добровільному порядку, з врахуванням оновленої довідки, проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.04.2019, зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення не було покладено на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
Позивач вважаючи дії відповідача протиправними звернувся до суду з цим позовом.
Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов не правильного висновку, що  військовослужбовці, яким призначається пенсія з 01.04.2014, в тому числі з 01.03.2018 мають право на розрахунок її розміру, виходячи із значення саме 70% грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових її видів/складових, так як Уряд України з 01.03.2018 значно підвищив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення (їх відсоткове значення) такої категорії посадових осіб.
Відтак, суд переконаний, що військовослужбовці, які до звільнення займали одну і ту ж посаду (рівнозначні посади), мають одне і те ж звання, одну і ту ж вислугу років, одинакові додаткові види грошового забезпечення та розмір премії, матимуть різний розмір пенсії, оскільки ті військовослужбовці, які вийшли на пенсію до 01.04.2014 і 01.03.2018 претендують та вимагають в судовому порядку відсоткове значення більше ніж 70% (до 90%), яке у спірному випадку становить 83% (хоча їх грошове забезпечення не обчислювалося за правилами Постанови №704), а ті, що отримали право на пенсію після 01.04.2014, в тому числі після 01.03.2018 не більше 70%.
Зазначає, що таке правове регулювання спірних відносин не є справедливим по відношенні до колишніх чи діючих військовослужбовців, що отримали/отримують право на пенсію після 01.03.2018, та створює дискримінацію у праві на належне пенсійне забезпечення однієї і тієї ж категорії громадян, в тому числі службових осіб, які розпочинали службу в Збройних силах України до і після введення в дію положень Постанови № 103.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.          
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії) перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 01.10.2011 року внесені зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому Законом України від 27.03.2014 року за № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України», який набрав чинності 01.04.2014 року внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зокрема, ст. 13 даного закону викладена в наступній редакції:
«Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення ( ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 %, до категорії 2 - 95%.».
Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновків, що внесені зміни щодо обмеження граничного розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.
Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Також відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Колегія суддів враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні від 16.10.2019 року за результатами розгляду зразкової справи № 240/5401/18.
Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.
Із наведеного вбачається, що така складова пенсії, як і її розмір, не є сталою і регулюється постановами Кабінету Міністрів України.
Разом з тим, відсоткове співвідношення, установлене ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.
Тобто, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедури їх проведення, а внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку стосовно необґрунтованості позовних вимог, що полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії позивача з 83% до 70% сум грошового забезпечення, оскільки при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Як вже встановлено судом, позивачу була призначена пенсія у розмір 83% від грошового забезпечення.          
На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідачем є протиправним, оскільки такий стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців врегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, а також нормами Постанов №№ 704, 103, тому застосування статті 13 цього Закону № 2262-XII, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
Відтак колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII на підставі Постанови № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінною.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 21 квітня 2021 року у справі № К/9901/10304/20 (№ 140/3368/19), постанові від 23 червня 2021 року у справі № К/9901/5484/20 (№ 140/392/19).
Крім того слід заначити, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 року у справі № 300/2898/20 встановлено наявність у позивача права на основний розмір пенсії в розмірі 83% грошового забезпечення та відсутність підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії з застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 XII, яка застосовується при призначенні пенсії.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції, приходить до висновку, що відповідач при виконанні рішення суду протиправно зменшив розмір пенсії за вислугу років з 83% на 70% грошового забезпечення, а тому, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру грошового забезпечення з 83% до 70% та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.04.2019 у розмірі 83% грошового забезпечення підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.          

          Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

                                                ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.      
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року у справі № 300/3613/22 – скасувати та прийняти постанову, якою позов задоволити.          
Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення.                    
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, ЄДРПОУ 20551088) здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року ОСОБА_1  ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення виходячи із грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 05.03.2019 року з врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці від 19.07.2021 року № 9/1/2443 року, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням проведених виплат.  

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. 

Головуючий суддя	 	М. П. Кушнерик 	
судді	 	О. О. Большакова 	
 	 	М. А. Пліш