ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
02 травня 2023 року           справа №200/4359/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі №200/4359/22 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                           УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з дня первинного звернення з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 212 від 10.09.2021 року з урахуванням розмірів заробітної плати за час праці на СГ ТОВ Агрофірма «НИВА» з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, і здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування при призначенні пенсії за віком заробітної плати за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року згідно з довідкою про заробітну плату №212 від 10.09.2021 року, виданої СГ ТОВ Агрофірма «НИВА», для обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком з дати її призначення, тобто з 25.11.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 25.11.2021 року, обчисливши її з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року згідно з довідкою про заробітну плату № 212 від 10.09.2021 року, виданої СГ ТОВ Агрофірма «НИВА», та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що відомості надані позивачем щодо розміру заробітної плати для обчислення пенсії за час праці на СГ ТОВ Агрофірма «НИВА» з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, не містяться в базах Пенсійного фонду, не підтверджені первинними документам, а фізична можливість здійснити необхідну перевірку відсутня, в Управління не має правових підстав для врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 212 від 10.09.2021 року. Наголошує, що Управління не відмовляло позивачу у врахуванні даної інформації для обчислення розміру пенсії, однак зазначає, що перевірку достовірності видачі довідки про заробітну плату від 10.09.2021 №212 буде проведено лише після скасування дії воєнного стану. Після підтвердження достовірності її видачі, розмір пенсії буде переглянуто незалежно від дати проведення вказаної перевірки відповідно до вимог діючого законодавства.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 25.11.2021 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
10.08.2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії із відповідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням розмірів заробітної плати за час праці на СГ ТОВ Агрофірма «НИВА» з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року.
Листом від 29.08.2022 року відповідач повідомив позивача, що разом з документами на призначення пенсії нею було надано довідку про заробітну плату за період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1993. Перевірку достовірності видачі довідки про заробітну плату від 10.09.2021 №212 буде проведено після скасування дії воєнного стану. Після підтвердження достовірності її видачі розмір пенсії буде переглянуто незалежно від дати проведення перевірки відповідно до вимог діючого законодавства.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. 
На підставі статті 8 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон № 1058) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.
Відповідно до статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Частиною першою статті 44 Закону України № 1058 визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1)
Згідно підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (…)
Відповідно до пункту 4.1. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. 
На підставі пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Отже, Законом № 1058 та Порядком № 22-1 визначено можливість враховування заробітної плати для обчислення пенсії довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, проте, передумовою врахування такого заробітку є його підтвердження первинними документами.
Як свідчать матеріали справи, відмовляючи позивачу при призначенні пенсії за віком з 25.11.2021 року в урахуванні заробітної плати за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, зазначеної в довідці про заробітну плату № 212 від 10.09.2021 року, виданої СГ ТОВ Агрофірма «НИВА», пенсійний орган посилався на те, що в умовах воєнного стану не може провести перевірку достовірності даних зазначеної довідки.
На підставі пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно пункту 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
З огляду на викладене, відсутність у пенсійного органу можливості реалізувати свої повноваження щодо перевірки достовірності даних, наведених у довідці про заробітну плату, не може позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.
Відповідачем не надано жодних доказів, які б свідчили про вчинення пенсійним органом дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей, зазначених у довідці від 10.09.2021 року № 212.
Проте, за приписами законодавства, саме пенсійний орган наділений повноваженнями вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб.
Отже, у разі сумніву в розмірі заробітної платні, яка враховується при обчисленні пенсії, відповідач мав право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб.
При цьому, відповідачем не доведені обставини відсутності первинних документів, на підставі яких видано довідку.
Крім того, відповідач, відмовляючи позивачу у врахуванні заробітної плати для обчислення пенсії за період з 1989 року по 1993 рік, не зазначав як підставу такої відмови невідповідність довідки про заробітну плату від 10.09.2021 року № 212 діючому законодавству та не ставив під сумнів данні, які визначені у цій довідці.
Відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії, частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Отже, відмова у врахуванні заробітної плати за вказаними в довідці періодами роботи позивача є неправомірною.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі №200/4359/22 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі № 200/4359/22 – залишити без змін.
Повне судове рішення складено 02 травня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                                                     І.В. Сіваченко