ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 квітня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/836/23	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Мельника В.В.,     
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Запорізької міської ради на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 року (суддя Стрельнікова Н.В., м. Запоріжжя, повний текст ухвали виготовлено 07.02.2023 року) у справі №280/836/23 за позовом Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» до Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа: Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» про визнання протиправними та скасування рішень,-

в с т а н о в и в:
                                         06.02.2023 року Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» (далі по тексту – позивач, заявник або товариство) звернулось до суду з заявою про забезпечення позову до відкриття провадження у справі, в якій просило суд вжити заходи забезпечення позову до подання позовної заяви шляхом зупинення дії: рішення Запорізької міської ради  № 51 від 07.12.2022  «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9»;  рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 511  від 12.12.2022 «Про заходи з проведення реорганізації юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9».
                                        Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2023  року заяву про забезпечення позову задоволено, вжито заходи забезпечення позову Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5»  до Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради, про визнання протиправними та скасування рішень, до подання позовної заяви, шляхом зупинення дії: рішення Запорізької міської ради  № 51 від 07.12.2022  «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» та рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 511  від 12.12.2022 «Про заходи з проведення реорганізації юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9»  до набрання законної сили судовим рішенням у відповідній справі.
                                        Не погодившись з ухвалою суду, Запорізька міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу та скасувати заходи забезпечення позову. Запорізька міська рада вказує, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Заходи забезпечення позову можуть вживатися виключно у випадках, коли невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог, бути адекватними та співмірними з позовними вимогами. Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заявник апеляційної скарги вказує, що під час винесення ухвали про забезпечення позову, суд першої інстанції помилково зазначив, що Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» є єдиним центром надання первинної допомоги у Хортицькому районі та прилеглих селах, Центр надає медичну допомогу 113 тис. населення району (в т.ч. 17 тис. дітей) та близько 13 тис. переміщеним особам, в закладі спостерігаються та отримують медичну допомогу майже 3350 осіб з інвалідністю і близько 580 дітей, що мають інвалідність. Апелянт вказував, що органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я з урахуванням затвердженого у встановленому порядку плану розвитку госпітального округу. підприємство засноване на комунальній власності територіальної громади міста Запоріжжя. Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» засноване територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, до компетенції власника та засновника належить, зокрема, прийняття рішень про реорганізацію та ліквідацію підприємства, призначення ліквідаційної комісії, комісії з припинення, затвердження ліквідаційного балансу. Приймаючи спірні рішення, відповідачі діяли правомірно, в межах своїх повноважень та з урахуванням інтересів територіальної громади міста. Враховуючи правовий статус медичного закладу, який є комунальною неприбутковою установою, що користується закріпленим за ним комунальним майном на праві оперативного управління, а Запорізька міська рада є власником, який не тільки реалізує право громади як власника майна, що передано в оперативне управління позивача, а і визначає напрямки діяльності позивача, затверджує Статут і зміни до нього, організує структуру закладу, приймає на роботу та звільняє головного лікаря закладу та інше, що стосується діяльності закладу позивача. У суду були відсутні підстави для вжиття заходів забезпечення позову у цій справі з метою запобігання істотного ускладнення виконання рішення суду або унеможливлення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Апелянт вказував, що мова йде про реорганізацію юридичних осіб, змін у функціональній складовій закладів охорони здоров`я не відбудеться. Оскаржуваними рішеннями, юридична особа КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» ЗМР реорганізовується, шляхом приєднання до КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №9» ЗМР. Відповідно до Концепції розвитку системи громадського здоров`я, затвердженої Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року 1002-р, система громадського здоров`я, як основа профілактичної медицини, повинна бути спрямованою на збереження здоров`я населення і зменшення обсягу витрат на медичне обслуговування. З метою проведення реструктуризації, реорганізації інфраструктури закладів охорони здоров`я, в результаті реорганізації КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» Запорізької міської ради шляхом приєднання до КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №9» Запорізької міської ради, мережа закладів охорони здоров`я не скорочується, так як відбувається їх реорганізація, та заклади охорони здоров`я, які припиняють діяльність шляхом приєднання, стають структурними підрозділами при закладі охорони здоров`я, який є їх правонаступником. Ці заклади охорони здоров`я будуть продовжувати надавати медичну допомогу населенню м. Запоріжжя відповідно до свого профілю. Після реорганізації, КНП «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5» стає відокремленим підрозділом у складі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №9» ЗМР та в подальшому буде надавати медичні послуги в порядку та обсязі, встановлених законодавством. Структурні підрозділи КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» ЗМР, які якісно та у відповідності із нормативами здійснюють надання медичних послуг, і в подальшому продовжать функціонувати без зміни свого місцезнаходження та графіків роботи. Апелянт вказував, що трудові відносини з працівниками реорганізованого КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» Запорізької міської ради продовжуються, а звільнення під час реорганізації можливе лише у випадку скорочення чисельності штату, у процесі реорганізації окремі працівники можуть бути переведені на інші посади, переміщені в інші структурні підрозділи у разі необхідності. Громадяни жодним чином не позбавляються можливості реалізувати своє конституційне право на отримання безоплатної медичної допомоги у іншому лікувальному закладі, який є відокремленим підрозділом КНП «МЛ №6» ЗМР, а ще й розширюють свої можливості за рахунок використання ресурсів останнього. Приєднання юридичної особи КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» ЗМР до КНП « Центр первинної медико-санітарної допомоги №9» ЗМР має на меті оптимізацію адміністративно-управлінського підрозділу на користь стимулювання медичного персоналу. Потреби населення у медичному обслуговуванні після реорганізації заявника будуть задовольнятись на належному рівні, медичному персоналу буде забезпечено виплату належної заробітної плати із відповідними мотиваційним стимулюванням за рахунок коштів від НСЗУ, що, в свою чергу, знизить або навіть унеможливить навантаження на місцевий бюджет через відсутність дотаційних виплат для покриття нарахування заробітної плати працівникам КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» ЗМР. Запорізька міська рада приймаючи рішення, які зупинені судом ухвалою про забезпечення позову, прослідкувала та передбачила недопущення скорочення мережі закладів охорони здоров`я, слідкує за не погіршенням якості та кількості надання медичних послуг, що надаються закладами охорони здоров`я, передбачила дотримання норм статті 49 Конституції України, статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» та статті 11 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», передбачено зберігання переліку та обсягу медичних послуг, що надаються закладами охорони здоров`я, дотримання нормативів (протоколів) лікування та медичної допомоги населенню м. Запоріжжя.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі та обставин вказаних у заяві, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Суд першої інстанції задовольняючи заяву про забезпечення адміністративного позову, виходив з того, що предметом розгляду справи є законність та обґрунтованість рішення Запорізької міської ради № 51 від 07.12.2022  року «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» та   рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 511  від 12.12.2022 року «Про заходи з проведення реорганізації юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9». Підстави забезпечення позову, передбачені частиною другою  статті 150 КАС України, є оціночними, тому суд у кожному випадку, виходить з конкретних доказів, встановлює, чи є хоча б одна з обставин, і оцінює, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти. Заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами. Суд першої інстанції вважає достатньо обґрунтованими посилання заявника заяви про забезпечення позову на те, що реалізація (виконання) оскаржуваних рішень, за умови невжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову, унеможливить поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду. Суд першої інстанції вказував, що у разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов`язки попередньої юридичної особи. Частиною шостою статті 4 Закону про реєстрацію визначено, що у разі перетворення юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення, та державна реєстрація новоутвореної юридичної особи. У разі відсутності вжиття заходу забезпечення позову є обґрунтована послідовність настання наслідків того, що на дату набрання законної сили судовим рішенням у справі з приводу оскарження рішення Запорізької міської ради № 51  від 07.12.2022 року та Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 511 від 12.12.2022 року, заявник вже не буде існувати як самостійна юридична особа. Процесуальне правонаступництво у вказаній справі згідно положень  КАС України  може мати місце після державної реєстрації припинення заявника, однак це нівелює сам зміст незгоди позивача із оскаржуваними рішеннями щодо реорганізації та робить існування права на судовий захист примарним. Суд першої інстанції забезпечуючи позову вказував, що враховує, що Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» є єдиним центром надання первинної допомоги у Хортицькому районі  та прилеглих селах, Центр надає медичну допомогу 113 тис. населення району, в закладі спостерігаються та отримують медичну допомогу майже 3350 осіб з інвалідністю і близько 580 дітей, що мають інвалідність. Працівниками мобільних бригад здійснюється цілодобове надання медичної допомоги на евакопунктах переселенцям з окупованих територій, в яких ведуться бойові дії.  З метою забезпечення стабільності роботи заявника та надання ним медичних послуг, збереження розподілу існуючого навантаження на заклади охорони здоров`я Запорізької області, суд вважав за можливе вжити заходів із забезпечення позовної заяви шляхом зупинення дії оскаржуваних  рішень.
Встановлено, що 07.12.2022 року Запорізькою міською радою прийнято рішення № 51, згідно якого вирішено реорганізувати юридичну особу - Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5», шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9». Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» визначено як правонаступника усіх прав та обов`язків Комунального некомерційного підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5», закріплено майно за Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» на праві оперативного управління. Рішенням доручено виконавчому комітету створити комісію з реорганізації Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання  до Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9», провести відповідні заходи згідно з діючим законодавством, делеговано виконавчому комітету повноваження Запорізької міської ради щодо затвердження передавального акту.  
На виконання рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 року № 51, Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 12.12.2022 року прийнято рішення № 511, згідно якого вирішено створити комісію з реорганізації юридичної Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9». Рішенням вирішено забезпечити здійснення усіх організаційно-правових заходів, пов`язаних з реорганізацією особи, відповідно до вимог законодавства. 
Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» обґрунтовуючи заяву про забезпечення позову вказувало, що мережа закладів охорони здоров`я первинного рівня надання медичної допомоги м. Запоріжжя складається з 7 центрів первинної медико-санітарної допомоги, до складу яких входять 67 амбулаторій сімейного лікаря, в т.ч. відокремлених - 34. Кількість населення, що обслуговується первинною ланкою за деклараціями, складає 518834 особи, з них 109202 - діти, 127019 - люди похилого віку. Надання невідкладної медичної допомоги на первинному рівні забезпечується пунктами невідкладної медичної допомоги для дорослого та дитячого населення у центрах первинної медико-санітарної допомоги, які надають невідкладну медичну допомогу пацієнтам вдома та при безпосередньому зверненні незалежно від місця проживання та реєстрації. За 2019 рік пунктами було обслуговано 39124 викликів з невідкладної медичної допомоги, за 2020 - 35904 викликів, за 9 міс. 2021 – 26928, первинна ланка здійснює облік, ведення реєстру громадян, які страждають на різні захворювання, в тому числі і рідкісні, динамічний нагляд та диспансерне спостереження, визначає та проводить заходи з їх профілактики, забезпечує надання відповідної медичної допомоги та організовує забезпечення необхідними лікарськими засобами та виробами медичного призначення. Заявник наголошував, що програма «Охорона здоров`я міста Запоріжжя на період 2022-2024 років, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 22.12.2021 року № 41, не передбачає реорганізацію чи ліквідацію існуючих закладів охорони здоров`я, Програма передбачає збереження усіх існуючих закладів надання первинної медичної допомоги. У разі відсутності вжиття заходу забезпечення позову існує можливість настання негативних наслідків, заявник вже не буде існувати як самостійна юридична особа на дату ухвалення рішення по суті позовних вимог. Реорганізація закладу тягне за собою скорочення штатів адміністративно - господарчого відділу. Працівники закладу вже отримують повідомлення про вивільнення на дискримінаційних умовах, зокрема, пропонується або робота на 0,5 ставки, або робота на період декретної відпустки інших осіб. Заявник у своїх доводах вказував, що є єдиним центром надання первинної допомоги у Хортицькому районі (Бабурці) та прилеглих селах, обслуговує Центр 113 тис. населення району. Медичні працівники закладу забезпечують якісною, доступною та своєчасною медичною допомогу пацієнтів, успішно справились з епідемією на КОВІД 19, якісно проводять планову вакцинацію та проти ковіду, також з перших днів війни, працівниками мобільних, бригад здійснюється цілодобове надання медичної допомоги на евакопунктах переселенцям з окупованих територій, в яких ведуться бойові дії. У штаті Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» працюють сімейні лікарі, всього уклали декларації щодо вільного вибору з лікарями закладу - близько 77 тисяч осіб. Внаслідок реорганізації закладу усім 77 тис. пацієнтам необхідно буде прийти і заново переукласти декларацію з лікарем у зв`язку з реорганізацією закладу.
Встановлено, що Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» отримало від Міністерства охорони здоров`я України ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров`я, загальна практика – сімейна медицина,  терапія, педіатрія, неврологія, хірургія, клінічна лабораторна діагностика тощо. Ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров`я, загальна практика – сімейна медицина видано згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 28.12.2018 року № 2494. 
Згідно ч. 1 ст. 104, ст. 108 ЦК України визначено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов`язки попередньої юридичної особи.
Рішеннями Запорізької міської ради  № 51 від 07.12.2022   року «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» та Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 511  від 12.12.2022 року «Про заходи з проведення реорганізації юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» передбачено ліквідацію Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» шляхом реорганізації та приєднання до іншого медичного закладу. Тобто на час ухвалення судом першої інстанції рішення по суті позовних вимог, Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» вже може не існувати як юридичної особи. 
Згідно ст. 11 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до державних соціальних нормативів у сфері охорони здоров`я включаються: перелік та обсяг гарантованого рівня медичної допомоги громадянам у державних і комунальних закладах охорони здоров`я; нормативи надання медичної допомоги, що включають обсяг діагностичних, лікувальних та профілактичних процедур; показники якості надання медичної допомоги; нормативи пільгового забезпечення окремих категорій населення лікарськими засобами та іншими спеціальними засобами; нормативи забезпечення стаціонарною медичною допомогою; нормативи забезпечення медикаментами державних і комунальних закладів охорони здоров`я; нормативи санаторно-курортного забезпечення; нормативи забезпечення харчуванням у державних і комунальних закладах охорони здоров`я.
Відповідно до ст. 3, ст. 15, ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», заклад охорони здоров`я є юридичною особою будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації. Реалізацію державної політики у сфері охорони здоров`я забезпечують: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; інші центральні органи виконавчої влади, які реалізують державну політику у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, контролю якості та безпеки лікарських засобів, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань. Реалізацію державної політики у сфері охорони здоров`я в адміністративно-територіальних одиницях України здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності. Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності визначаються законом. Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я формується з урахуванням планів розвитку госпітальних округів, потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я з урахуванням затвердженого у встановленому порядку плану розвитку госпітального округу.
Суд звертає увагу, що заклад охорони здоров`я є юридичною особою будь-якої форми власності та організаційно-правової форми, забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації.
Відповідно до частин 1 та 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно частин 1 та 2 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Відповідно до відокремлених матеріалів справи, позивач має ліцензію щодо здійснення  медичної діяльності, у своїй власності та розпорядженні має приміщення, має працевлаштованих працівників – фахівців медичної практики.  Основним видом діяльності є надання населенню медичних послуг. Ліквідація шляхом реорганізації медичного закладу може призвести до значних фінансових втрат, погіршення якості надання населенню медичних послуг та доступність таких медичних послуг, до зупинки господарської діяльності.  
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що до розгляду справи по суті, рішення міської ради та виконавчого комітету блокують діяльність позивача. Невжиття заходів забезпечення позову може призвести до невідворотних витрат та перепон у веденні господарської діяльності.
Більшість доводів апеляційної скарги Запорізької міської ради щодо законності рішень, підлягають оцінці під час розгляду спору по суті вимог.
Суд не оцінює правомірність винесення рішень Запорізької міської ради  № 51 від 07.12.2022  року та Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 511  від 12.12.2022 року про реорганізацію юридичної особи Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5», проте вважає, що такі рішення у разі початку їх виконання та реалізації призведуть до невідворотних наслідків. 
Оцінюючи заяву про забезпечення позову, суд апеляційної інстанції вважає наявними докази очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, як і того, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів. 
Таким чином, на час розгляду заяви про забезпечення позову до подання самого позову, існують підстави для його забезпечення, передбачені частиною 1    статті 151 КАС України.
Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб`єктом владних повноважень та у разі відмови в задоволенні апеляційної скарги. Зміна розподілу судових витрат здійснюється у разі зміни чи ухваленні нового рішення.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, ухвалу суду першої інстанції залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм процесуального права.
У відповідності до частини 2 ст. 328 КАС України, у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Керуючись ст.ст.   150, 242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Запорізької міської ради – залишити без задоволення.
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 року у справі №280/836/23 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та  може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 – 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник