ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 березня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/6080/22	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача:  Шальєвої В.А.
суддів:                           Білак С.В., Олефіренко Н.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційні скарги Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року (суддя Прасов О.О., повне судове рішення складено 01 грудня 2022 року) в справі № 280/6080/22 за позовом ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання  протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі – Міноборони), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,  третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 ), про визнання  протиправним та скасування пункту 31 рішення, оформленого протоколом №171 комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, в частині розподілення грошової допомоги на шістьох членів сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 ; зобов`язання повторно розглянути заяву та документи про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_4 із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасоване п. 32 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 18 серпня 2022 року  №171; зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_4 із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач Міноборони просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Зазначає, що до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявами про виплату одноразової грошової допомоги звернулись дружина загиблого ОСОБА_1 ,  повнолітня донька ОСОБА_3 , матір ОСОБА_2 .
Оскільки донька ОСОБА_3 є повнолітньою, вона не підпадає під визначене коло осіб, встановлених статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які мають права на отримання одноразової грошової допомоги, а ОСОБА_2 не надано підтверджуючих документів (свідоцтва про народження загиблого). До ІНФОРМАЦІЯ_3 на надходила заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги від цих осіб.
Тому вважає, що рішенням комісії правомірно проведено розрахунок суми виплат та 31 серпня 2022 року здійснено зарахування коштів на рахунок позивача.
В апеляційній скарзі третя особа ІНФОРМАЦІЯ_3 просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Доводи ІНФОРМАЦІЯ_3 аналогічні доводам Міноборони, викладеним в апеляційній скарзі. Крім того, зауважено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 при складанні висновку № 1011/С від 12 липня 2022 року дотримано вимоги законодавства.  
Справа судом розглянута  без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши  законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить до висновку, що апеляційні скарги не можуть бути задоволені з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що у витязі з протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 18 серпня 2022 року №171 зазначено, що розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги дружині загиблого внаслідок смерті, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, старшого солдата ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 11 квітня 2022 року та листа Кадрового центру Збройних Сил України від 22 липня 2022 року №321/КЦ/7848 в розмірі 1/6 частини 15 000 000 грн. - в сумі 2  500  000 грн.
Судом першої інстанції вказано, що відповідачем не надано до суду документи, на підставі яких прийнято оскаржуваний п. 32 протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 18 серпня 2022 року за №171, зокрема  подані документи, лист Кадрового центру Збройних Сил України від 22 липня 2022 року №321/КЦ/7848.
Також судом першої інстанції встановлено, що сім`я загиблого   ОСОБА_4 фактично складається з трьох живих членів:  ОСОБА_1 (дружина), ОСОБА_3 (донька), ОСОБА_2 (до зміни прізвища ОСОБА_5 ) (матір), а  протилежного відповідачем та третьою особою ОТЦК не доведено.
Крім того, відповідачем та третьою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 нормативно та документально не обґрунтовано, чому ОСОБА_1 має бути виплачена одноразова грошова допомога через загибель чоловіка ОСОБА_4 у розмірі 1/6 частини 15  000  000,00 грн., а саме  2  500  000,00 грн., обґрунтування наведеному відсутнє й у п. 32 протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 18 серпня 2022 року №171.
Саме ці обставини стали підставою для  часткового задоволення позову судом першої інстанції.
Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 01 квітня 2022 року загинув під час виконання обов`язків військової служби (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 , видане 11 квітня 2022 року).
Членами сім`ї загиблого ОСОБА_4 є дружина ОСОБА_1 , повнолітня донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та матір ОСОБА_2 .
           ОСОБА_1 16 травня 2022 року звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про  виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю чоловіка ОСОБА_4 , зазначивши  інших членів сім`ї – доньку ОСОБА_3 та матір ОСОБА_2 .
          Донька ОСОБА_3 та матір загиблого ОСОБА_4 . ОСОБА_2 звернулись до ІНФОРМАЦІЯ_3 з аналогічними заявами.
ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 12 липня 2022 року № 1011/С направлено до Департаменту соціального забезпечення Міноборони висновок, в якому зазначено, що дружина загиблого ОСОБА_1 має право на виплату одноразової грошової допомоги.
За змістом пункту 32 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 18 серпня 2022 року № 171, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги дружині загиблого 01 квітня 2022 року внаслідок смерті, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, старшого солдата ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 11 квітня 2022 року та листа кадрового центру Збройних Сил України від 22 липня 2022 року № 321/КЦ/7848 -  в розмірі 1/6 частини 15  000  000 грн., в сумі  2  500  000 грн. (а.с. 75, 93).
Це рішення прийнято ні підставі висновку ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12 липня 2022 року № 1011/С, в якому зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 вважає, що дружина ОСОБА_1 має право на одержання одноразової грошової допомоги; донька ОСОБА_3 – ІНФОРМАЦІЯ_4 ; місцезнаходження батька ОСОБА_6 не відомо, у матері загиблого ОСОБА_2 немає документів на підтвердження родинних зв`язків.
Платіжним дорученням № 3371 від 31 серпня 2022 року перерахована ОСОБА_1 одноразова грошова допомога в розмірі 2  500  000 грн.
          Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені  Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII  (далі - Закон №2011-XII).
За змістом частини першої   статті 16 Закону № 2011-XII  одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим  Законом  мають право на її отримання.
          Пунктом 1 частини другої статті 16 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі  загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Статтею 16-1 Закону № 2011-ХІІ встановлено коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.
У випадках, зазначених у  підпунктах 1-3  пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (частина перша статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ).
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до  Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до  Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (частина друга статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ).
          Відповідно до пункту а) частини першої статті 16-2 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у  підпункті 1  пункту 2 статті 16 цього Закону.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року  № 64  «Про введення воєнного стану в Україні» та  № 69  «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – постанова № 168).
Пунктом 2 постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у  пункті 1  цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у  статті 16-1  Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у  пункті 1  цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.
Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в  абзаці першому  цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Державні органи, які зазначені у  пункті 1  цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги. 
В цьому випадку особами, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі військовослужбовця, є три особи – дружина, донька та матір загиблого військовослужбовця, тому одноразова грошова допомога має розподілятися між трьома особами.
Враховуючи, що донька загиблого ОСОБА_3 є повнолітньою, а матір`ю загиблого ОСОБА_2 не надано ІНФОРМАЦІЯ_3 документів на підтвердження факту родинних зв`язків із загиблим (свідоцтва про народження), а про батька загиблого немає ніяких відомостей. на час розгляду заяви дружини загиблого ОСОБА_1 відповідач мав прийняти рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги як мінімум у розмірі 1/4 частини повного розміру такої допомоги, яка дорівнює 3 750  000,00 грн. (15  000  000,00 грн. : 4 = 3  750  000,00 грн.), проте відповідачем протиправно визначено таку частку як 1/6 повної суми одноразової грошової допомоги й жодним чином не обґрунтовано такий розрахунок.
Крім того, в контексті абзацу третього пункту 2 постанови № 168 суд зазначає, що позивачу виплата її частки має бути здійснена незалежно від реалізації такого права іншими особами.
Підсумовуючи викладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність пункту 32 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 18 серпня 2022 року  №171, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_4 із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення.
Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за  правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України  розглядаються за правилами загального позовного провадження,  судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку,  крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9,   242, 243,   308, 311,   315,   316,   321,   322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року в справі № 280/6080/22 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року в справі № 280/6080/22 за позовом ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,  до Міністерства оборони  України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання  протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 09 березня 2023 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
          Повне судове рішення складено 09 березня 2023 року.
   
             Суддя-доповідач                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко