ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 січня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/3284/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження 
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 
в адміністративній справі №280/3284/22 
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 січня 2022 року із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21 та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою з 01 січня 2022 року пенсією.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком із врахуванням показників заробітної плати, наведених у листі Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21. Позивач зазначає, що  оскільки документи «Запорізького Діпроелектро», у якому позивач працював у період з 02 листопада 1983 року по 11 лютого 1991 року, про нарахування та виплату заробітної плати (доходу) для призначення пенсії є втраченими (відновити їх не можливо), отже до спірних правовідносин має бути застосований Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затверджений постановою  Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 січня 2022 року із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21 та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою з 01 січня 2022 року пенсією.
Суд першої інстанції виходив з того, що за встановлених у справі обставин відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що оскільки позивач має страховий стаж після 01 липня 2000 року тривалістю понад 60 календарних місяців, на позивача не розповсюджується дія постанови  Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919. Також відповідач вказує, що вказана постанова № 919 передбачає два різних порядки визначення заробітної плати та її виплати у разі втрати відповідних документів. Оскільки згідно інформації  архівної установи до архівного управління не надходили документи «Запорізького Діпроелектро», тому має бути застосований передбачений пп.2 п.3 Постанови № 919 порядок визначення заробітної плати для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, згідно якому визначено конкретні органи публічної влади, які є правомочними видавати відповідні довідки про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою). В спірному випадку Головне управління статистики у Запорізькій області таким компетентним  органом не є. 
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, з 06.04.2021 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 в період з 02.11.1983 по 11.02.1991  позивач працював у «Запорізькому Діпроелектро», а саме: з 02 листопада 1983 року по 01 січня 1989 року - інженером електротехнічного відділу; з 02 січня 1989 року по 11 лютого 1991 року - інженером- проектувальником III категорії.
Відповідно до архівної довідки Архівного управління Запорізької міської ради від 22 квітня 2021 року №04-25/Я-660 документи «Запорізького Діпроелектро» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 немає можливості.
На запит позивача від 06.10.2021 Головне управління статистики у Запорізькій області листом від 20 жовтня 2021 року №15-16/39/09-21 повідомило про таке: джерелом статистичної інформації з питань оплати праці та соціально-трудових відносин за попередні періоди є динамічні ряди. Відомості про розмір середньомісячної заробітної плати в розрізі професій в органах державної статистики не відстежуються. Згідно із Загальносоюзним класифікатором підприємств та організацій ВАТ Проектний інститут «Запорізький Діпроелектро» на початок 1991 року мало назву Запорізький державний проектний інститут електротехнічної промисловості «Діпроелектро» та здійснювало діяльність у галузі «Проектні, проектно-дослідні, дослідні роботи». 
Одночасно в цьому листі наведені розміри нарахованої середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника вищезазначеної галузі (крб.): 1983р. - 160,2; 1984р. - 164,4; 1985р. - 168,1; 1986р. - 175,5; 1987р. - 186,1; 1988р. - 290,8; 1989р. -371,5; 1990р. - 376,8; 1991р.-633,1. ...».
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком із врахуванням показників заробітної плати, наведених у листі Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року №15-16/39/09-21.
Листом від 31 грудня 2021 року №18588-17727/Я-02/8-0800/21 відповідач повідомив, що враховуючи, що позивач має страховий стаж після 01 липня 2000 року тривалістю понад 60 календарних місяців та в матеріалах пенсійної справи відсутня інформація про втрату первинних документів за інші періоди трудової діяльності до 30 червня 2000 року, дія постанови Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року на позивача не поширюється.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій.
Статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №  1058-IV від  09.07.2003 встановлений  порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
За правилами ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №  1058-IV Закону №  1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. 
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.
Відповідно до пп.3 п.2.1 вказаного Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3,  4  до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Відповідно до п.2.10 вказаного Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
В спірному випадку, як встановлено вище, позивачем пенсійному органу подана Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21 з визначними в ній розмірами нарахованої середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника галузі «Проектні, проектно-дослідні, дослідні роботи» за період  1983 – 1991 роки. При цьому вказано, що відомості про розмір середньомісячної заробітної плати в розрізі професій в органах державної статистики не відстежуються.
Надання цієї довідки за поясненнями позивача обумовлено тим, що документи «Запорізького Діпроелектро», у якому позивач працював у період з 02 листопада 1983 року по 11 лютого 1991 року, про нарахування та виплату заробітної плати (доходу) для призначення пенсії є втраченими (відновити їх не можливо). Відповідно до архівної довідки Архівного управління Запорізької міської ради від 22 квітня 2021 року за №04-25/Я-660 документи «Запорізького Діпроелектро» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 немає можливості.
Виходячи з таких обставин, на думку позивача  до спірних правовідносин має бути застосований Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затверджений постановою  Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919.
Вказаний Порядок № 919, як в ньому вказано, встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин. 
Відповідно до п. 3 Порядку № 919 за період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається:
пп.1) за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).
За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи.
У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.
При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який визначається заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.
Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником;
пп. 2) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.
Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.
Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що документом для підтвердження заробітної плати у цілях призначення (перерахунку) пенсії в контексті спірних правовідносин може бути:
довідка про заробітну плату виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) або за аналогічною професією (посадою) на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника (за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника)
або довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою (коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано).
Тобто в будь-якому випадку заробітна плата має визначатися за відповідною або аналогічною професією (посадою), а не виходячи із заробітної плати одного штатного працівника певної галузі, в даному випадку,  галузі «Проектні, проектно-дослідні, дослідні роботи», як про те вказано в довідці Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21, враховуючи, що відомості про розмір середньомісячної заробітної плати в розрізі професій в органах державної статистики не відстежуються.
Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що поданий позивачем документ – довідка Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21 не відповідає законодавчо встановленим вимогам, оскільки не містить інформації про  заробітну плату (посадовий оклад) за відповідною або аналогічною посадою, яку займав позивач у «Запорізькому Діпроелектро», тому ця довідка не може бути врахована органом Пенсійного фонду в якості документа про заробітну плату позивача за період його роботи  1983 – 1991 роки. 
Отже в оскаржуваних діях відповідача відсутні ознаки протиправності, підстави для задоволення позову відсутні. 
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що призвело до помилкового висновку про задоволення позову, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення сулу першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 в адміністративній справі №280/3284/22 скасувати, прийняти нове рішення.
В позові відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко