ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 березня 2023 року           справа №263/3829/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 р. у справі №263/3829/21 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                          УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням уточненої заяви просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 часу, протягом якого він не працював у зв`язку з незаконним кримінальним переслідуванням, накладенням арешту на все майно, крадіжки (заволодіння) майна, а саме - оформлення в його власність будівлі по АДРЕСА_1 , а також будівельної техніки, яку він придбав для ведення підприємницької діяльності, незаконно взявши його під варту, а також з підпискою про невиїзд, впродовж 16 років, відстороненням від посади, з боку посадових осіб МВС - ГУ НП в Донецької області, прокуратури;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, з перерахунку пенсії ОСОБА_1 (позивача) з 13 липня 2020 року виходячи зі страхового стажу 43 роки, і не зарахування до страхового стажу часу, протягом якого він не працював з 30 липня 2004 року, у зв`язку з незаконним кримінальним переслідуванням, незаконно взявши його під варту, а також з підпискою про невиїзд, накладенням арешту на все майно, впродовж 16 років, відстороненням від посади;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 час, протягом якого він не працював у зв`язку з незаконним кримінальним переслідуванням, з 30 липня 2014 року по 31 липня 2020 року на підставі статті 7 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно - розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з моменту її призначення, тобто з 13 липня 2020 року, виходячи з наявного страхового стажу із зарахуванням до нього часу, протягом якого, ОСОБА_1 , не працював у зв`язку з незаконним кримінальним переслідуванням, з 30 липня 2004 року по 31 липня 2020 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 час, з моменту ії призначення, тобто з 13 липня 2020 року, виходячи з наявного страхового стажу із зарахуванням до нього часу, протягом якого, ОСОБА_1 , з січня 1984 року був зарахований на підготовче відділення в Макіївський інженерно - будівельний інститут, за фахом архітектура, по серпень 1984 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з моменту її призначення, тобто з 13 липня 2020 року, виходячи з наявного страхового стажу із зарахуванням до нього часу, протягом якого, ОСОБА_1 , вчився денно (очно) на аспірантурі Приазовського державного технічного університету з 01 квітня 1998 року (наказ від 30.04.1998 № 40-46) по 31.01.2000р. (наказ від 11.11.2000 № 23-46) у зв`язку із припиненням навчанням та від`їздом із міста Маріуполя;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з моменту її призначення, тобто з 13 липня 2020 року, виходячи з наявного страхового стажу із зарахуванням до нього часу, протягом якого, ОСОБА_1 , вчився денно (очно) на стаціонарі в Пермському інституті культури за фахом режисура на першому курсі з 01 серпня 1980 року по січень 1981р;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 час, з моменту ії призначення, тобто з 13 липня 2020 року, виходячи з наявного страхового стажу із зарахуванням до нього часу, протягом якого, ОСОБА_1 , працював в Палаці культури "Коксохімзаводу" художнім керівником з січня 1980 року по серпень 1980 року;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму спричиненої моральної шкоди в розмірі - 15000000 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок стягнутих коштів шляхом списання грошей на користь ОСОБА_1 суму спричиненої моральної шкоди в розмірі - 15000000 (п`ятнадцять мільйонів гривень) гривень і зарахувати цю суму на поточний рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в відділенні «Соборне» Маріупольскої філії Приватбанку, за рахунком уповноваженого банка № иА373354290000025609799256601 в Приватбанке, МФО 335429, КОД 14360570;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 час, з моменту її призначення, тобто з 13 липня 2020 року, виходячи з наявного страхового стажу із зарахуванням до нього часу, протягом якого з 02 листопада 1979 року був зарахований на підготовче відділення в Московській Геолого-розвідувальному інституті ім .Серго Орджонікідзе, за фахом техніка розробки, по січень 1980 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 час, з моменту її призначення, тобто з 13 липня 2020 року, виходячи з наявного страхового стажу із зарахуванням до нього часу, протягом якого з 02 листопада 1979 року був зарахований на підготовче відділення в Московській геолого-розвідувальному інституті ім .Серго Орджонікідзе, за фахом техніка розробки, по січень 1980 року (відповідно до уточнення позовної заяви).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо відмови листом від 01.03.2021 року №780-627/3-02/8-0580/21 ОСОБА_1 у розгляді по суті його заяви про призначення пенсії від 05 лютого 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області розглянути повторно у встановленому законодавством порядку по суті заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) від 05 лютого 2021 року та прийняти відповідне рішення за цією заявою. В іншій частині вимог позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що позивач не звертався до Пенсійного органу з письмовою заявою про призначення пенсії встановленого зразка, відповідно пенсія не призначалась та рішення про відмову в призначенні пенсії не приймалось. Також вказав, що позивач звертався лише за усними консультаціями, що підтверджується журналом звернень. 26.10.2020р. за заявою позивача зроблено прорахунок стажу та надана довідка про наявний стаж для пред`явлення до управління соціального захисту населення.
Позивачем подана заява від 21.01.2023р. про розгляд справи за його відсутністю та наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження. Також просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позивачем апеляційна скарга не подавалась. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відповідача.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом громадянина України у вигляді ID картки № НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи від 09.06.2020 року №14-13.01-0891. Має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 22.12.2017 року № 1413-51961.
Позивач звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 05.02.2021р. в якій просив прийняти необхідні заходи для прийняття усіх документів для нарахування пенсії, ретельно згідно законодавству зробити розрахунок усього наявного загального страхового стажу, включивши в нього періоди навчання, а) підготовче відділення в Макіївський інженерно - будівельний інститут, за фахом архітектура, б) підготовче відділення в Московського геолого-розвідувального інституту за фахом техніка розробки, в) на стаціонарі в Пермському інституті культури за фахом режисура на першому курсі; періоду догляду за малолітнім сином з 18.02.2012р. по 20.03.2020р.; період незаконного кримінального переслідуванням з 30 липня 2004 року по 31 липня 2020 року.
На наведене звернення Маріупольске об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 01.03.2021 року повідомило, що для призначення пенсії за віком позивачу необхідно звернутися особисто до управління з оригіналами документів або надати заяву на призначення пенсії та скановані оригінали документів через засоби Веб-порталу Пенсійного фонду України, за допомогою цифрового підпису.
Крім того, у своєму відзиві відповідач вказує, що позивач із заявою про призначення пенсії встановленого зразка до Пенсійного органу не з`являвся, у періоди з 25.11.2019 року по 05.02.2021 року звертався до управління та отримував усні консультації, про що свідчать записи з журналу звернень, зокрема: 25.11.2019 року, 05.08.2021 року за усним консультуванням, 16.10.2020 року за усним консультуванням, 26.10.2020 року надана довідка про наявний трудовий стаж для пред`явлення до управління соціального захисту населення; 27.10.2020 року надані індивідуальні відомості про застраховану особу (ОК-5); 05.02.2021 року за усним консультуванням.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі-Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1 Порядку №22-1 ( в редакції, чинної у спірний період) заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.
За приписами пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
У пункті 2.1 Порядку №22-1 наведений перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.
Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).
Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.
Згідно пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
У відповідності до вимог пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).  Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
В матеріалах справи міститься розписка-повідомлення спеціаліста ОСОБА_2 Лівобережного об`єднаного управління ПФУ м. Маріуполя (а.с. 22, т. 1) згідно якої 26.10.2020р. від позивача було прийнято заяву та документи і зареєстровано за №11216.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Отже, у разі звернення пенсіонера із заявою про призначення пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. При цьому, рішення про відмову в призначенні пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.
Проте, в матеріалах справи відсутні докази прийняття відповідачем відповідного рішення за наслідками розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком.
Відтак, колегія суддів вважає, що наявні правові підстави для зобов`язання відповідача розглянути у встановленому законодавством порядку заяву позивача про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення за цією заявою.
Доводи апеляційної скарги про те, що позивач не звертався до Пенсійного органу з письмовою заявою про призначення пенсії встановленого зразка спростовуються матеріалами справи, а саме розпискою-повідомлення від 26.10.2020р..
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 р. у справі №263/3829/21 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 р. у справі №263/3829/21 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 14 березня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 14 березня 2023 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                            А.А. Блохін

                                                                                                                                      І.В. Сіваченко