ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 березня 2023 року           справа №360/1741/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року (повне судове рішення складено 11 жовтня 2022 року) у справі № 360/1741/22 (суддя в І інстанції Свергун І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, 

                                                          УСТАНОВИВ:

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Управління), в якій просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що оформлені листом № 2849-3079/Т-01/8-0400/22 від 30.08.2022 та полягають у відмові ОСОБА_1 в поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з 01.07.2022 після перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 360/5269/21;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з 01.07.2022, після перерахунку пенсії, який здійснено на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 360/5269/21.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в відповідача та отримує пенсію на підставі п. “б” ч. 1 ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 360/5269/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Міністерства внутрішніх справ України від 25.08.2021 № 22/6-4910, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі 360/5269/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та з 01.07.2022 виплачується пенсія на підставі нової довідки, що видана Міністерством внутрішніх справ.
З 01.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992.
До 01.07.2022 щомісячна доплата у розмірі 2000,00 гривень на підставі Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 виплачувалась позивачу у повному обсязі. Однак з 01.07.2022 після здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №360/5269/21 виплата щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень припинена.
12.08.2022 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив поновити виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень з 01.07.2022 року, однак листом № 2849-3079/Т-01/8-0400/22 від 30.08.2022 відповідач повідомив, що підстав для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати у сумі 2000,00 гривень згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 після перерахунку пенсії на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі 360/5269/21, відсутні.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. 
В обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, якими вмотивована позовна заява.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з наступних підстав.
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що підтверджується наявними у справі документами та не заперечується сторонами.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 360/5269/21 ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку з 01.12.2019 склав 6195,97 грн (50% від грошового забезпечення в розмірі 12391,94 грн).
З матеріалів справи встановлено, що до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 08.11.2021 у справі № 360/5269/21 позивач отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн.
12.08.2022 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив поновити виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2022.
Листом від 30.08.2022 № 2849-3079/Т-02/8-0400/22 відповідач повідомив, що підстав для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 після перерахунку пенсії на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 360/5269/21, відсутні.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).
У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо пенсій в разі втрати годувальника”), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.07.2022 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
З матеріалів справи встановлено, що внаслідок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 360/5269/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії із 01.12.2019 з урахуванням довідки Міністерства внутрішніх справ України від 25.08.2021 №22/6-4910.
При цьому основний розмір пенсії збільшено з 01.07.2022 з 2097,01 грн до 6195,97 грн, різниця склала 4098,96 грн, та є більшою ніж 2000,00 грн, тому відповідно до норми Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн немає.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зауважив, що розмір пенсії позивача після 01 березня 2018 року переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду від 08.11.2021 у справі № 360/5269/21, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
Висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.
Місцевий суд наголосив, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач на підставі Закону № 2262-ХІІ була перерахована, внаслідок чого її розмір збільшився на 4098,96 грн та склав 6195,97 грн, що і стало правомірною підставою для припинення виплати спірної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася, що не заперечується позивачем.
За таких обставин, суд першої інстанції погодився з позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, після проведення її перерахунку.

Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.
Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з  абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права  особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а.
У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком місцевого суду про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 360/5269/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ з 01.07.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018,  не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного  зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Отже, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому його рішення підлягає скасуванню.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду – скасуванню.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини шостої статті 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
З огляду за те, що вимоги позивача задоволені, витрати позивача по сплаті судового збору за подачу позову в сумі 992,40 грн підлягають стягненню в повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями  250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства  України, -          

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року у справі № 360/1741/22 – скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що оформлені листом № 2849-3079/Т-01/8-0400/22 від 30.08.2022, та полягають у відмові ОСОБА_1 в поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з 01.07.2022.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з 01.07.2022.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко, буд.9, ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.
Повне судове рішення – 07 березня 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                 І. В. Сіваченко

Судді                                                                                            А. А. Блохін
                                                                                                                                                                                                                                                Т. Г. Гаврищук