ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 року	Львів	Справа № 140/12882/21 пров. № А/857/7359/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: 
головуючого судді                                                  Пліша М.А.,
суддів                                                                       Затолочного В.С., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року (головуючий суддя Димарчук Т.М., м. Луцьк) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФ України у Запорізькій області про відмову у призначенні пенсії; зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з дня первинного звернення з 26.07.2021.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 03 серпня 2021 року №032450004482 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком згідно з статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 25 липня 2021 року (з урахуванням виплачених сум). Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області судовий збір у розмірі 908,00 грн.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку, та просить таке скасувати і прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним та необгрунтованим, оскільки при прийнятті останнього суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та зробив неправильні висновки, що стало причиною порушення судом норм матеріального права та привело до неправильного вирішення спору.
Судом встановлено, що згідно довідки №12/21 від 23.07.2021, виданої Львівсько- Волинським воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованим гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України Міністерства енергетики України Позивач в період з 19.04.2007 по 31.03.2021 працював помічником командира взводу повний робочий день у Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному загоні.
Поряд з цим, згідно довідки №1 від 02.01.2020 протягом періоду з 01.12.2011 по 01.03.2018 позивач працював лікарем за сумісництвом у ВП «Санаторій «Шахтар» ДП «Волиньвугілля».
Робота на вказаній посаді не дає права на пенсію за віком на пільгових умовах.
Порядком застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим наказом Мінпраці України від 18.11.2005 №383, зареєстрованим у Мін`юсті України 01.12.2005 за №1451/11731 згідно пункту 9, пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками (36-2003-п), призначаються:
1)          за Списком № 2 (36-2003-п), якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1 (36-2003-п), а інша в Списку № 2; на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1 або Списку № 2 (36-2003-п), а інша цими Списками не передбачена.
Апелянт вважає, що суд дійшов до помилкового висновку, щодо безпідставного не зарахування до пільгового стажу роботи по Списку №1 періоду з 01.12.2011 по 01.03.2018, за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками (36-2003-п).
Так судом було встановлено, що наявними у справі доказами, а саме довідки, виданої Львівсько-Волинським воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованим гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України Міністерства енергетики України Позивач в період з 19.04.2007 по 31.03.2021 працював помічником командира взводу повний робочий день у Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному загоні.
Однак, суд дійшов до помилкового висновку, що оскільки підтверджено право на пенсію у Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному загоні на пільгових умовах, то робота лікарем за сумісництвом у ВП «Санаторій «Шахтар» ДП «Волиньвугілля» не потребує підтвердження.
Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.  
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у зв`язку з досягненням 50-річного віку, 26.07.2021 звернувся до Іваничівського відділення обслуговування громадян (сервісний центр №3) ГУ ПФ України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До заяви були додані наступні документи: довідка про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; трудова книжка від 02.04.1990 НОМЕР_1 ; військовий квиток; довідка Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального загону Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України від 23.07.2021 №12/21 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 22.07.2021 №2048/08.09-2.21; довідка ВП «Санаторій «Шахтар» ДП «Волиньвугілля» від 02.01.2020 №1 про підтвердження наявного трудового стажу; витяги з наказів №104/а від 25.08.1994, №38 від 27.08.1999, №18 від 20.01.2000, №526 від 28.12.2004, №185 від 25.11.2009, №182 від 23.10.2014, №189 від 24.04.2019 «Про результати проведення атестації робочих місць»; індивідуальні відомості на застраховану особу за період з 1999 року по 2021 рік; паспорт громадянина України.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Запорізькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 .
Рішенням від 03.08.2021 №032450004482 ГУ ПФ України у Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
У рішенні зазначено, що пенсійний вік, визначений п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 50 років. Вік ОСОБА_1 на час звернення з заявою становить 50 роки 00 місяців 2 дні.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць пенсійний вік визначений - після досягнення 50 років і за наявністю страхового стажу роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених посадах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2004 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 01.04.2021 по 31.03.2022 - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.
Страховий стаж ОСОБА_1 становить 39 років 03 місяці 05 днів (з урахуванням Списку №1 в подвійному розмірі). Пільговий стаж позивача за Списком №1 становить - 07 років 8 місяців 12 днів.
У період роботи за Списком №1 (що передбачає зайнятість протягом повного робочого дня) з грудня 2011 року по березень 2018 року, відповідно даним реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та наданої довідки №1 від 02.01.2020 довідка ВП «Санаторій «Шахтар» ДП «Волиньвугілля» прослідковується сумісництво. Тому для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.12.2011 по 01.03.2018 необхідно підтвердити зайнятість повного робочого дня за основним місцем роботи.
Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461 визначено право на пенсію на пільгових умовах для працівників державної воєнізованої гірничорятувальної служби, особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.
Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.
Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як з`ясовано судом першої інстанції, згідно трудової книжки ОСОБА_1 від 02.04.1990 НОМЕР_1 позивач 19.04.2007 був прийнятий на роботу до Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального загону Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України посаду на посаду помічника командира взводу ОМС Нововолинського ВГРЗ (наказ №27/к від 18.04.2007) де працює по даний час (а.с.13-18).
Довідкою Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального загону Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.07.2021 №12/21, яка була подана до пенсійного органу, підтверджено те, що позивач з 19.04.2007 працював та працює по даний час повний робочий день у Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України та виконував гірничорятувальні роботи в підземних умовах за професією, посадою «помічник командира взводу», що передбачено Списком №1 (а.с.62).
Крім того, ОСОБА_1 пенсійному органу надано копії витягів з наказів №526 від 28.12.2004, №185 від 25.11.2009, №182 від 23.10.2014, №189 від 24.04.2019 по Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України «Про результати проведення атестації робочих місць», якими затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівників, котрим у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначене пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком № 1, та в якому професія « помічник командира взводу»  віднесено до Списку №1 (а.с.31-34).
Згідно даних з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що позивач у Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України працює з квітня 2007 року та по сьогоднішній день за що позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата (а.с.19-22).
У даній спірній ситуації судом першої інстанції враховано, що у статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, зазначені терміни, які вживаються в такому значенні:
застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;
страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.
Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Судом першої інстанції встановлено, що у період з 19.04.2007 по даний час позивач був зайнятий повний робочий день та виконував гірничорятувальні роботи в підземних умовах за професією, посадою «помічник командира взводу», що передбачена Списком №1, йому була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися та сплачувалися страхові внески, що є підставою для зарахування вказаного періоду до спеціального (пільгового) страхового стажу.
Таким чином, суд першої інстанції вірно вважав, що рішення ГУ ПФ України у Запорізькій області від 03.08.2021 №032450004482 підлягає скасуванню.
Також, судом з`ясовано, що ОСОБА_1 10.12.2021 повторно звернувся до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Розглянувши заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами, рішенням ГУПФУ в м. Києві позивачу було зараховано до спеціального (пільгового) стажу період роботи з 01.12.2011 по 01.03.2018 у Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України та, як наслідок, призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно з статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.12.2021, тобто з дня звернення відповідача з повторною заявою.
ГУ ПФУ в м. Києві визнало право позивача на зарахування до спеціального (пільгового) стажу періоду роботи з 01.12.2011 по 01.03.2018 у Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України, що підтверджує необгрунтованість та безпідставність рішення ГУ ПФ України у Запорізькій області від 03.08.2021 №032450004482.
Відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог. 
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права. 
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - 
П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року по справі № 140/12882/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.   

Головуючий суддя	 	М. А. Пліш 	
судді	 	В. С. Затолочний 	
 	 	В. В. Ніколін