ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 березня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/5148/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,        
    розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 р. (суддя Богатинський Б.В) в адміністративній справі №280/5148/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправною бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії,-
                                         
                                                            В С Т А Н О В И В:

                ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління                     Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
                    1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні з 01 жовтня 2017 р. перерахунку та виплати йому пенсії на підставі отриманої 06 липня 2022 р. довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/55 від 17 червня 2022 р. про розмір його грошового забезпечення станом на 06 вересня 2017 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури”, зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30 серпня 2017 р. № 657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”;
                    2) зобов`язати відповідача провести з 01 жовтня 2017 р. по 31 березня 2019 р. перерахунок та виплату йому пенсії на підставі отриманої відповідачем 06 липня 2022 р. довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/55 від 17 червня 2022 р. про розмір його грошового забезпечення станом на 06 вересня 2017 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури”, зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30 серпня 2017 р. № 657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” та здійснити доплату до пенсії з 01 жовтня 2017 р. по 31 березня 2019 р., з урахуванням проведених платежів;
                    3) визнати протиправними дії відповідача, які полягають у викладеній у відповіді начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_2 від 15 серпня 2022 р. № 8437-7293/1-02/8-0800/22 відмові провести з 01 квітня 2019 р. перерахунок та виплату йому пенсії на підставі отриманої довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/56 від 17 червня 2022 р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 05 березня 2019 р., що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а також у поверненні листом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - начальника управління пенсійного забезпечення Вікторії Терещенко №0800-0308-5/33263 від 12 серпня 2022 р. вказаної довідки без реалізації до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
                    4) зобов`язати відповідача провести з 01 квітня 2019 р. перерахунок та виплату йому пенсії на підставі отриманої довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/56 від 17 червня 2022 р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 05 березня 2019 р., що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити доплату до пенсії з 01 квітня 2019 р., з урахуванням проведених платежів.
                 В обґрунтування позову зазначав, що отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки  про розмір його грошового забезпечення станом на 06 вересня 2017 р. станом на 05 березня 2019 р., однак здійснювати на їх підставі перерахунок його пенсії відповідач відмовився. 
                Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 р., ухваленим за результатами  розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. 
               Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем -Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. В апеляційній скарзі зазначено, що судом першої інстанції не повному обсязі встановлено обставини справи, що призвело до винесення рішення з порушенням норм матеріального права, тому це є підставою для його скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, але в той же час просить здійснити перерахунок на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону як колишньому працівнику прокуратури. Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та Закон України "Про прокуратуру" є різними за своєю суттю. 
                 У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін, як законне та обґрунтоване.
                  Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
              Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
               Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку  №21/55 від 17 червня 2022 р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 06 вересня 2017 р., видану Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України  №505 від 31 травня 2012 р. “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури”, зі змінами, внесеними постановою Кабміну України  №657 від 30 серпня 2017 р. “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”; довідку №21/56 від 17 червня 2022 р., видану Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону про розмір грошового забезпечення відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р. у справі №826/3858/18, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”. У здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі цих довідок  відповідач відмовив.
                Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок призначеної йому відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії відповідно до довідок №21/55 від 17 червня 2022 р. та №21/56 від 17 червня 2022 р., виданих Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону.
                    Колегія суддів зазначає наступне.
          Спірними у справі є питання наявності права позивача на перерахунок його пенсії на підставі довідки № 21/55 від 17.06.2022 та довідки №21/56 від 17.06.2022.
           ОСОБА_1 перебуває на обліку в  Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 28.08.2017, як одержувач пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с.51).
          Згідно протоколу за пенсійною справою 0801012104 від 28.08.2017, грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складалось із посадового окладу (3393.00 грн.), окладу за військовим званням (135 грн.); процентної надбавки за вислугу років 35% (1187.55 грн.), роботи з таємними виробами, носіями, документами 15% (508,95 грн.), надбавки за особливо важливі завдання 70% (3300,89 грн.), премії 130 % (11083,01 грн.). основний розмір пенсії – 80 % грошового забезпечення. (а.с.75).
          Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з 01 жовтня 2017 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».
          Відповідач стверджує, що надані позивачем довідки видані неналежним суб`єктом, тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсії. Крім того, позивач отримує пенсію відповідно до Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», але в той же час просить здійснити перерахунок пенсії, як колишньому працівнику прокуратури на підставі довідок, виданих Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону.
          При вирішенні питання наявності у позивача права на перерахунок його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017, колегія суддів застосовує правовий висновок Верховного Суду, сформульований у постанові від 21 вересня 2021 р. у справі № 0240/3523/18-а, і який полягає у наступному:
«За приписами ч.4  ст.63 Закону №2262-XII  усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45  (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до  Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пункт 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою  статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).
Так,  постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури"  затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017.
Відповідно до абз.2 п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
За приписами п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Разом з тим, згідно з абз.1 п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Тобто, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п.1-3 Порядку №45 поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз.1 п.2 Порядку №45, серед яких відсутня Генеральна прокуратура України.
Оскільки Генеральна прокуратура України не зобов`язана була повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час, як  постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури"  підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, то саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії відповідно до  ст.63 Закону №2262-XII.»
Зважаючи на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку, як отримувач пенсії по інвалідності на підставі Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 28.08.2017, а підвищення посадових окладів військових прокуратур регіонів та прирівняних до них прокуратур відбулось з 06.09.2017, враховуючи наведений вище правовий висновок Верховного Суду, він має право на перерахунок пенсії. Підставою для такого перерахунку є відповідна довідка, яка видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України №657.
Крім того, статтю 27 Закону «Про прокуратуру» визначено, що військовослужбовці  військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України "Про прокуратуру" і проходять  військову службу відповідно до  Закону України  "Про  військовий обов`язок і  військову службу" та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Тобто, військовий прокурор має право на пенсійне забезпечення для осіб офіцерського складу Збройних Сил України, у тому числі, на перерахунок пенсії у випадку зміни грошового забезпечення військовослужбовців.
Як свідчать наявні у справі письмові докази, 17.06.2022 Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону ОСОБА_1 видана довідка №21/55 про розмір грошового забезпечення станом на 06 вересня 2017 р. (а.с.44). 
Зазначена довідка видана уповноваженим органом та є підставою для здійснення позивачу перерахунку його пенсії.
Відтак, рішення суду першої інстанції в цій частині є законним, обґрунтованим та таким, що скасуванню не підлягає.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії  на підставі довідки № 21/56 від 17.06.2022, колегія суддів зазначає наступне:
Вказана довідка видана Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва (справа №826/3858/18), постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (а.с.45). До складових грошового забезпечення у довідку включена матеріальна допомога (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) – 2960,30 грн.
Разом з цим, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 р. у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18) сформулювала наступний правовий висновок:
"Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який є вичерпним".
Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо застосування у подібних цій справі правовідносинах положень ст. 9 та ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-XII, про те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення не враховуються при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Оскільки до довідки № 21/56 безпідставно включена матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також в ній відсутнє обґрунтування збільшення відсоткової ставки надбавки за вислугу років (до 50 %), відповідач правомірно здійснив її повернення без реалізації (а.с.51).
Суд першої інстанції наведену обставину залишив поза увагою, що призвело до ухвалення помилкового рішення в цій частині.
Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 р.  в адміністративній справі №280/5148/22 – скасувати в частині, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові провести з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/56 від 17.06.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 5 березня 2019 року, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а також у поверненні вказаної довідки без реалізації до ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/56 від 17.06.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 5 березня 2019 року, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити доплату до пенсії з 1 квітня 2019 року, з урахуванням проведених платежів.
Ухвалити в цій частині нове рішення по відмову у задоволенні позову.
В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 р.  в адміністративній справі №280/5148/22 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 березня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.          
Головуючий - суддя                                                                          А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий