ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 березня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/9215/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач), суддів:  Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою  Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 року в адміністративній справі №340/9215/21 (суддя у 1 інстанції ОСОБА_1 ) за позовом   ОСОБА_2   до  Військової частини НОМЕР_1   про визнання протиправними та скасування рішень,- 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2    звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: 
- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ВЧ, оформлене протоколом №13 від 19.08.2021 року, в частині зняття позивача зі складом сім`ї три особи з черги обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень;
- скасувати пункт наказу командира ВЧ (з основної діяльності) від 13.09.2021 року №1622, яким позивача зі складом сім`ї три особи знято з черги обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень;
- зобов`язати відповідача поновити позивача зі складом сім`ї три особи на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом №13 від 19.08.2021 року, в частині зняття майстер – сержанта запасу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зі складом сім`ї три особи, а саме: дружина – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син – ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового, першочергового одержання жилих приміщень. Скасовано пункт 9 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 13.09.2021 №1622 "Про зняття військовослужбовців, а також осіб, звільнених в запас або відставку військової частини НОМЕР_1 та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 ", в частині зняття майстер – сержанта запасу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зі складом сім`ї три особи, а саме: дружина – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син – ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового, першочергового одержання жилих приміщень. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 поновити майстер – сержанта запасу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зі складом сім`ї три особи, а саме: дружина – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син – ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в черзі обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та в черзі обліку осіб, які користуються правом позачергового, першочергового одержання жилих приміщень.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина   НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позову. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що питання щодо забезпечення постійним житлом військовослужбовців запасу – мешканців військового містечка № НОМЕР_2 , які зареєстровані та проживають у квартирах, що відповідають санітарно-технічним нормам, слід вирішувати в межах чинного законодавства шляхом реалізації права громадян в порядку ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду». При цьому, листом – роз`яснення від 14.06.2021 року №370/2/5240 встановлено, що особи, які забезпечені житлом для постійного користування, яке відповідає встановленим санітарно-технічним вимогам, втрачають право на перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Водночас, позивач отримав житлове приміщення для постійного проживання загальною площею 69,60 кв. м., через що останній був правомірно знятий з  черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового, першочергового одержання жилих приміщень. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного. 
Так, позивач проходив військову службу в Збройних силах України.
Відповідно до Протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.04.2003 року № 3 позивача зі складом сім`ї три особи було поставлено на квартирний облік.
Наказом ТВО першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 26.10.2013 року №114-ПМ позивача звільнено з військової служби у відставку за віком. 
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.12.2013 року №264 позивача з 25.12.2013 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Власним житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався. 
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.06.2021 року №30-РС позивача звільнено у запас, а наказом від 22.06.2021 року №125 (по стройовій частині) з 22.06.2021 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, та з припиненням з 23.06.2021  року виплати грошової компенсації замість фактичного харчування. Постійним житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався. 
Протоколом житловою комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.08.2021 року №13 позивача із складом сім`ї 3 (три) особи, а саме: дружина – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син – ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , було знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового, першочергового одержання жилих приміщень.
На підставі даного протоколу командиром військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) видано наказ від 13.09.2021 року № 1622, пунктом 9 якого позивача зі складом сім`ї 3 (три) особи знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового, першочергового одержання жилих приміщень. 
Підставою для прийняття вказаних рішень став лист-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 14.06.2021 року №370/2/5240. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі (далі – Закон № 2011-XII, в редакції станом на день винесення спірних рішень).
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 12 Закону №2011-XII, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно абзацу 4 частини 1 статті 12 Закону №2011-XII військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі – Порядок №1081, в редакції станом на день винесення спірних рішень).
Відповідно до положень п. 24 Порядку №1081, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.
Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.
Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
Згідно до абзацу 1 частини 9 статті 12 Закону №2011-XII, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні положення закріплені також в пункті 29 Порядку №1081.
Разом з тим, дія частини 9 статті 12 Закону № 2011-XII безпосередньо пов`язується із тим, з яких саме підстав військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
З наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.06.2021 року №125 (по стройовій частині) слідує, що позивача наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.06.2021 №30-РС звільнено у запас за підпунктом "й" (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).
Вислуга років у Збройних Силах України станом на 22.06.2021: календарна – 27 років 05 місяців; пільгова – 01 день (а.с.22).
Протоколом житловою комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.08.2021 №13 позивача із складом сім`ї 3 (три) особи, а саме: дружина – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син – ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , було знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового, першочергового одержання жилих приміщень.
В даному випадку, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що оскаржуване рішення житлової комісії, оформлене протоколом №13 від 19.08.2021 року, та наказ командира військової частини (з основної діяльності) від 13.09.2021 року №1622 не містить жодної мотивації підстав та причин щодо зняття позивача зі складом сім`ї три особи з черги обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Посилання відповідача на лист-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 14.06.2021 року №370/2/5240 є хибними, оскільки це суперечать положенням Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Житлового кодексу України, Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, а також іншим нормативно-правовим актам, виданим на виконання цих норм Закону, а тому вказані у цьому листі роз`яснення не підлягають застосуванню при вирішенні цього спору.
Як передбачено вимогами пункту 30 Порядку № 1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Тлумачення зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а, отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, у тому числі і в разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку № 1081.
Пунктом 3 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
На момент зарахування позивача на квартирний облік 02.04.2003  року (протоколу № 3 засідання житлової комісії від 02.04.2003 року) діяв наказ Міністерства оборони України від 03.02.1995 року № 20 "Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України" (втратив чинність 10.11.2006 року), згідно до пункту 13 якого військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
Пунктом 1 частини 2 статті 40 Житлового кодексу України визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
До подібних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 25.03.2019 року у справі № 359/2295/17 (провадження № 61-10403св18); від 08.04.2020 року у справі № 683/2197/18 (провадження № 61-14634св19); від 20.05.2019 року у справі № 487/6514/17 (провадження № 61-46148св18).
Вказане узгоджується також із правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.06.2018 року у справі № 752/5881/15-ц (провадження № 14-169цс18), де Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про правомірність зняття позивача як колишнього військовослужбовця та членів його сім`ї з квартирного обліку після звільнення у запас у зв`язку із закінченням строку дії контракту, оскільки він мав вислугу на військовій службі менше 20 років.
З огляду на наведене, оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, а саме 27 років 05 місяців, останній перебував на квартирному обліку з 02.04.2003 року, і знятий з квартирного обліку після звільнення з військової служби у запас за підпунктом "й" (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду), у відповідача були відсутні правові підстави для зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 , про що вірно зазначив суд першої інстанції. 
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Керуючись статтями     241-245,     250,     315,     316,     321,     322,     327,     329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 року в адміністративній справі №340/9215/21 - залишити без задоволення.
Рішення  Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 року в адміністративній справі №340/9215/21  - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з    дати прийняття   та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко