УХВАЛА

27 лютого 2023 року 
м. Київ
справа №380/7049/22
адміністративне провадження № К/990/5742/23  
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Усенко Є.А.,
суддів: Гімона М.М.,  Яковенка М.М., 
розглянув касаційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області (далі - ГУ ДПС)  на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 380/7049/22 за позовом Приватного підприємства (ПП) «Готові інженерні рішення» до ГУ ДПС, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, зобов`язання зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних,
У С Т А Н О В И В:
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 адміністративний позов ПП «Готові інженерні рішення»  задоволено повністю.
14.11.2022 ГУ ДПС подало апеляційну скаргу на це рішення разом з клопотанням про поновлення строку на його апеляційне оскарження, в якому, обґрунтовуючи підставу для поновлення строку, посилається на обставини щодо свого першого звернення з апеляційною скаргою в межах строку, встановленого частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), її повернення судом апеляційної інстанції у зв`язку з несплатою судового збору. Відповідач вказав, що повторно апеляційна скарга була подана у найкоротший строк після сплати судового збору за її подання.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023 визнано неповажними зазначені відповідачем причини пропуску строку на апеляційне оскарження; апеляційну скаргу ГУ ДПС залишено без руху та запропоновано зазначити інші, поважні підстави для поновлення пропущеного строку.
На виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023 відповідач подав клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.08.2022, обґрунтоване наступними обставинами, з яких був пропущений цей строк: перша апеляційна скарга ГУ ДПС на зазначене  рішення була повернута згідно з ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 у зв`язку з несплатою судового збору. Враховуючи, що повернення апеляційної скарги не позбавляє особу права на повторне звернення, відповідач після сплати судового збору у найкоротший строк повторно звернувся з апеляційною скаргою до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.01.2023 визнано неповажними наведені відповідачем підстави для поновлення строку, відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження зазначеного вище  рішення, а також відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС.
17.02.2023 ГУ ДПС подало до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2023.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач доводить, що суд апеляційної інстанції  порушив норми процесуального права і, як зазначено у касаційній скарзі, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження у справі № 380/7049/22, оскільки перша апеляційна скарга на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 була подана у встановлений законом строк, однак, була повернута згідно з ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 через несплату судового збору внаслідок введення в країні воєнного стану та відсутності через це фінансування відповідача  на такі видатки. Відповідач у касаційній скарзі просить визнати поважними причинами, через які відбувся пропуск строку на апеляційне оскарження зазначеного рішення,  наступні обставини: введення в країні з 24.02.2022 воєнного стану, діючі в країні карантинні обмеження, пов`язані із запобіганням поширенню короновірусної інфекції «COVID-19», велике навантаження на  працівників ГУ ДПС з огляду на звільнення частини персоналу.  Також ГУ ДПС у касаційній скарзі вказало, що сплатило судовий збір за подання апеляційної скарги і повторно звернулося з апеляційною скаргою у найкоротший строк після цього. З урахуванням наведених вище обставин, відповідач просить забезпечити контролюючому органу конституційне право на оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2023 та відкрити касаційне провадження у справі № 380/7049/22.
Відповідно до частини першої статті 121 КАС суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Перевіряючи доводи ГУ ДПС, наведені у касаційній скарзі, колегія суддів виходить з того, що статтею 44 КАС передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (частина перша, пункти 6, 7 частини п`ятої цієї статті).
Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення зі скаргою у встановлений процесуальною нормою строк.
Загальновідомими є факт, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05:30 год. 24.02.2022 в країні введено воєнний стан.
Запровадження воєнного стану в країні є підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку, встановленого законом. Разом з тим, ця обставина, як і будь-яка інша обставина, на яку посилається особа, як на причину пропуску процесуального строку, повинна бути у прямому зв`язку з пропуском строку, тобто, мати значення тієї обставини, саме через яку звернення до суду в установлений законом строк було не можливим.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022  апеляційна скарга ГУ ДПС на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 була повернута у зв`язку з не усуненням недоліку (несплатою судового збору). Ця ухвала ГУ ДПС не оскаржувалася та є чинною. 
Повторно з апеляційною скаргою відповідач звернувся 14.11.2022, тобто поза межами строку, встановленого частиною першою статті 295 КАС. Доказів на підтвердження доводу про об`єктивну неможливість виконати вимоги КАС щодо сплати судового збору при зверненні з апеляційною скаргою відповідач не надає.
Відповідно до пункту 3 розділу VI «Перехідні положення» КАС (в редакції Закону №731-ІХ від 18.06.2020) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
Разом з тим, доказів, що запровадження карантину з метою недопущення поширення на території України короновірусної хвороби перешкоджало звернутися з апеляційною скаргою у строк, встановлений частиною першою статті 295 КАС (як того вимагає пункт 3 розділу VI «Перехідні положення» КАС), відповідачем не надано. Більше того, ці доводи спростовуються обставинами щодо звернення відповідача з попередньою апеляційною скаргою.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Висновок суду апеляційної інстанції щодо підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження відповідає правильному застосуванню норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС.
Наведені відповідачем підстави для поновлення строку знаходяться поза межами обставин, з якими норма частини першої статті 121 КАС пов`язує можливість поновлення процесуального строку, оскільки доводи ГУ ДПС стосуються обставин щодо виконання відповідачем вимог процесуальних норм при зверненні з апеляційною скаргою, обставин, які не мають безпосереднього причинного зв`язку з пропуском відповідачем строку на апеляційне оскарження, або обставин, які відповідачем не доведені.
Щодо посилання ГУ ДПС у касаційній скарзі на ухвали та постанови Верховного Суду, як на приклад правозастосування при вирішенні питання про поновлення строку на оскарження судового рішення, то, по-перше, ухвали Верховного Суду не можуть бути прикладом правозастосування, який згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС є обов`язковим для суду; по-друге, питання про поновлення процесуального строку вирішується судом у кожному конкретному випадку з урахуванням конкретних обставин справи, що стали причиною пропуску процесуального строку.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Львівській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2023.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Судді	Є.А. Усенко М.М. Гімон  М.М. Яковенко