УХВАЛА
про повернення касаційної скарги

30 березня 2023 року 

м. Київ 

справа № 400/3114/22
адміністративне провадження № К/990/9591/23 

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Кравчук В.М., 

перевірив касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року (колегія у складі суддів Димерлія О.О., Танасогло Т.М., Крусяна А.В.)
у справі № 400/3114/22
за позовом ОСОБА_1 
до ІНФОРМАЦІЯ_1 
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

17.06.2022 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1; відповідач), у якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704); неоформлення та ненадання до ГУ ПФ України у Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2022 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон              № 2262-ХІІ), Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахувати розмір грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704; підготувати та надати до ГУ ПФ України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2022 відповідно до ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022.

Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням від 21.07.2022 відмовив у задоволенні позову.
ОСОБА_1 оскаржив таке рішення в апеляційному порядку. 

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 20.12.2022 скасував рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.07.2022, ухвалив нове рішення про часткове задоволення позову:
-          визнав протиправною та скасував відмову ІНФОРМАЦІЯ_1, викладену в листі від 17.01.2022 № 911/401, щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення               ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, оформлення та надання до ГУ ПФ України у Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2022 відповідно до ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022;
-          зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахувати розмір грошового забезпечення              ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, підготувати та надати до ГУ ПФ України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2022 відповідно до ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022;
-          відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог;
-          стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 відшкодування судового збору в сумі 1  240,50 грн.

14.03.2023 ІНФОРМАЦІЯ_1 подав касаційну скаргу, що 17.03.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Згідно з ч. 1 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених ч. 2 і 3 ст. 353 цього Кодексу.
Вимоги до форми та змісту касаційної скарги передбачені ст. 330 КАС України.
Згідно з п. 4 ч. 2 статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

ІНФОРМАЦІЯ_1 раніше вже подавав касаційну скаргу на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022.

Верховний Суд ухвалою від 30.01.2023 повернув ІНФОРМАЦІЯ_1 касаційну скаргу відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 332 КАС України (подання касаційної скарги особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності)
Відповідач повторно подав до Суду касаційну скаргу.

Верховний Суд ухвалою від 07.03.2023 повернув ІНФОРМАЦІЯ_1 касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України (у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.).

14.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 утретє подає касаційну скаргу у незміненій редакції двох попередніх касаційних скарг, з оновленим штампом територіального центру та вихідної реєстрації (№ та датою).
Тобто, подав касаційну скаргу, яку Верховний Суд повернув з підстав невикладення передбачених КАС України підстав для оскарження судових рішень в касаційному порядку.
Оскільки відповідач не усунув недоліки, який слугував підставою для повернення касаційної скарги, Суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 слід повернути касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5                   ст. 328 КАС України. 

Суд додатково звертає увагу ІНФОРМАЦІЯ_1 на те, що у касаційній скарзі мають наводитися мотиви незгоди з судовим рішенням із урахуванням передбачених КАС України підстав для його скасування або зміни (статті 351-354 Кодексу) з вказівкою на конкретні висновки суду (судів), рішення якого (яких) оскаржується, із одночасним зазначенням норм права (пункт, частина, стаття), які неправильно застосовані цим судом.
У разі подання касаційної скарги на підставі п. 1, 2 ч. 4 ст. 328 КАС України має бути чітко вказано, яку саме норму права судами першої та/або апеляційної інстанцій застосовано без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку, або обґрунтувати необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.
У разі ж подання касаційної скарги на підставі п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України заявник повинен чітко вказати, щодо яких саме правовідносин Верховний Суд ще не сформував правового висновку, а не абстрактно на це покликатися.
У разі, якщо скаржник вважає, що судами порушено норми процесуального права (п. 4 ч. 4 ст. 328 КАС України) щодо неналежного дослідження зібраних у справі доказів, неповного встановлення обставин справи, або у касаційній скарзі має бути конкретно зазначено обставини, які встановлені на підставі недопустимих доказів та чому, на думку скаржника, останні є недопустимими, що могло б давати підстави для висновку про порушення цим судом норм процесуального права, за умови заявлення у касаційній скарзі також підстав касаційного оскарження, передбачених п. 1, 2, 3 ч. 2            ст. 328 КАС України.
Враховуючи межі перегляду судом касаційної інстанції, визначені ст. 341 КАС України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження.
Тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження судових рішень та належного правового обґрунтування унеможливлює її прийняття до розгляду і відкриття касаційного провадження.

Керуючись ст. 328, 330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Повернути ІНФОРМАЦІЯ_1 касаційну скаргу на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року у справі № 400/3114/22.
2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не перешкоджає особі, яка її подала, реалізувати право на повторне звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
3. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                          В.М. Кравчук