УХВАЛА

27 грудня 2022 року  
м. Київ

справа №140/5905/21
адміністративне провадження №К/990/30248/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М.,  Мельник-Томенко Ж.М., 
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року 
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року
у справі №140/5905/21
за позовом ОСОБА_1 
до Волинської обласної державної адміністрації, Державного архіву Волинської області 
про визнання протиправним та скасування наказу, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Державного архіву Волинської області, Волинської обласної державної адміністрації про:
- визнання протиправним та скасування наказу Держархіву в області про звільнення з посади від 05 травня 2021 року № 29-ОС;
- поновлення на посаді заступника директора Держархіву в області з 06 травня 2021 року; 
- стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу;
- зобов`язання Волинської обласної державної адміністрації затвердити та погодити структуру архіву з посадою заступника директора Держархіву в області та скласти та затвердити штатний розпис архіву із вказаною посадою.
09 листопада 2021 року позивачем подано до Волинського окружного адміністративного суду заяву про збільшення позовних вимог.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року, заяву ОСОБА_1 від 09 листопада 2021 року про збільшення позовних вимог щодо зобов`язання Державного архіву Волинської області, Волинської обласної державної адміністрації внести зміни до пункту 12 Положення про державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації від 09 квітня 2019 року за №202, залишено без розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 21 листопада 2022 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі №140/5905/21.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року, в задоволенні позову відмовлено.
02 листопада 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі №140/5905/21.
Ухвалою Верховного Суду від 22 листопада 2022 року касаційну скаргу залишено без руху з підстав не зазначення підстав касаційного оскарження відповідно до частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали, для усунення недоліків касаційної скарги, які зазначені в мотивувальній частині ухвали.
Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (код 0102937015299) копія ухвали суду від 22 листопада 2022 року про залишення касаційної скарги без руху отримана  скаржником 01 грудня 2022 року.
13 грудня 2022 року до Верховного Суду надійшла уточнена касаційна скарга із зазначенням підстав касаційного оскарження відповідно до вимог процесуального закону.
Таким чином, особою, що подала касаційну скаргу, були усунуті недоліки касаційної скарги, які були зазначені в ухвалі Верховного Суду від 22 листопада 2022 року, що дає змогу вирішити питання про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої    статті 334 КАС України    за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Згідно пункту 4 частини другої    статті 330 КАС України    у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених)    статтею 328 цього Кодексу    підстави (підстав).
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, позивач, посилаючись на:
- пункт 1 частини четвертої  статі 328 КАС України, зазначає, що судом апеляційної інстанції ухвалено судове рішення без урахування висновку Верховного Суду, який викладено в постановах Верховного Суду від 28 липня 2021 року у справі №640/11024/20, від 28 липня 2022 року у справі №160/17380/20 щодо застосування пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», у редакції Закону України від 19 вересня 2019 року №117-IX  «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади» відносно того, що за ініціативою суб`єкта призначення відповідно однією з підстав для припинення державної служби є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу. Скаржник наголошує, що головними обставинами, які підлягають перевірці у контексті спірних правовідносин є дотримання суб`єктом призначення або керівником державної служби умов для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення, а саме: попередження державного службовця про наступне звільнення у письмовій формі не пізніше 30 календарних днів та наявність зміни структури або штатного розпису державного органу;
- пункт 3 частини четвертої  статі 328 КАС України, вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування у системному взаємозв`язку норм статей 22, 28 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», пунктів 3, 4, 5, 7 Розділу I «Управління архівом»,  пунктів 1, 2, 4 Розділу IV «Організація праці в архіві» Положення про організацію роботи архівів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27 травня 2015 року №797/5, в частині, що стосується повноважень керівника обласного державного архіву та органу вищого рівня - обласної державної адміністрації щодо процедури розроблення, погодження та затвердження структури та штатного розпису обласного державного архіву та організації роботи архіву;
- пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України із посиланням на пункт 1 частини другої статті 353 КАС України (суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 328 цього Кодексу), зазначає, що підставою касаційного оскарження судових рішень, є неправильне застосування судами норм процесуального права та вказані аргументи є достатньо вмотивованими і обґрунтованими, що, з урахуванням статті 341 КАС України, підлягає перевірці судом касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги.
Отже, доводи, які викладені в матеріалах касаційної скарги, вказують на наявність обставин, визначених пунктами 1, 3 та 4 частини четвертої    статті 328 КАС України, що є підставою для відкриття касаційного провадження з метою перевірки обставин вказаних скаржником.
Касаційна скарга відповідає вимогам  статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями    328, 330,  334,  340 КАС України  в редакції    Закону №2147-VІІІ, Суд-
УХВАЛИВ:
1. Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі №140/5905/21.
2. Встановити десятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття касаційного провадження для подання учасниками справи до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу в письмовій формі, доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи та заперечень щодо поданих заяв та клопотань.
3. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. 

...........................

...........................

...........................

А.В. Жук
Н.М. Мартинюк 
 Ж.М. Мельник-Томенко ,
Судді Верховного Суду