РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2023 року 
м. Рівне

Справа № 561/445/18
Провадження № 22-ц/4815/166/23

Рівненський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого судді: Боймиструк С.В., 
суддів: Гордійчук С.О., Шимків С.С.,
секретар судового засідання: Ковальчук Л.В.
за участю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Рівненській області на ухвалу Зарічненського районного суду Рівненської області від 02 листопада 2022 року у справі за позовом  ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Рівненській області, Головного управління ДПС у Рівненській області, Сарненської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області, Прокуратури Рівненської області, Головного управління Національної поліції в Рівненській області, Сарненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області, Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області, Управління Державної казначейської служби України у Зарічненському районі Рівненської області про відшкодування шкоди завданої незаконними рішенням, діями чи бездіяльністю органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезазначеним позовом.
В підготовчому судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 заявив клопотання про заміну відповідача ДФС України його правонаступником ДПС України.
Ухвалою Зарічненського районного суду Рівненської області від 02 листопада 2022 року замінено первісного відповідача – Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області  (ЄДРПОУ 39394217) його правонаступником – Головним управлінням ДПС у Рівненській області як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44070166).
Вважаючи ухвалу суду незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Головне управління ДПС у Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку.
Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що Головне управління ДПС у Рівненській області не є правонаступником Головного управління ДФС у Рівненській області в частині здійснення правоохоронних функцій, оскільки податкова служба України не здійснює вказаної функції. В складі органів ДПС відсутні підрозділи податкової міліції.
Відповідно до Наказу ДПС України "Про початок діяльності Державної податкової служби України" від 28.08.2019 №36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.
В свою чергу Державна фіскальна служба України перебуває у стані припинення, але не ліквідована. Запис про припинення ДФС України у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну відповідача ДФС України його правонаступником ДПС України був відсутній.
Враховуючи, що спір не стосується публічно-владних функцій, що були передані ДПС України, і на даний момент до Реєстру не внесений запис про припинення ДФС України, немає необхідності заміни сторони відповідача з ГУ ДФС України у Рівненській області на ГУ ДПС у Рівненській області, оскільки спірні правовідносини не стосуються питань реалізації податковим органом державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.
Заміна ДФС та його територіальних підрозділів як відповідачів може мати місце виключно у випадках фактичного їх вибуття унаслідок припинення.
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.
Відповідно до ч.1 ст.367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно ч. 1 ст. 55 ЦПК України,  у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом про відшкодування шкоди завданої незаконними рішенням, діями чи бездіяльністю органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, яка за доводами позивача була завдана йому під час розслідування за підозрою в злочині передбаченому ст. 212 КК України, за яким його було виправдано.
Частиною 3 статті 216 КПК України передбачено, що слідчі органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 204, 209, 212, 212-1, 216, 219 Кримінального кодексу України.
Досудове розслідування злочину, у вчиненні якого позивач був підозрюваним, здійснювалось органом у складі Головного управління Державної фіскальної служби.
До 01 січня 2017 року відповідно до Податкового кодексу України (в редакції, що діяла до 01.07.2017) слідчим органом у складі органів, що здійснюють контроль за дотриманням податкового законодавства була податкова міліція.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 шляхом реорганізації ДФС було утворено Державну податкову службу та пунктом 2 зазначеної постанови визначено, що Державна податкова служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності;
Постановою КМУ від 06 березня 2019 року № 227 та від 19 червня 2019 року № 537 було затверджено Положення про Державну податкову службу України та утворено територіальні органи як юридичні особи публічного права, згідно п.7 якого, державна податкова служба України здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи, ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (органами доходів і зборів), а територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.
Наказом Державної податкової служби України від 12 липня 2019 року № 14 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Рівненській області, відповідно до п. 1 якого, Головне управління ДПС у Рівненській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Рівненській області.
31 липня 2019 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстровано юридичну особу - Головне управління ДПС у Рівненській області, запис № 16081020000015074 (код ЄДРПОУ 43142449).
Наказом ДПС України від 30 вересня 2020 року № 529 утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Рівненській області.
30 вересня 2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №1000741030008085321 про проведення державної реєстрації Головного управління ДПС у Рівненській області як відокремленого підрозділу (код ЄДРПОУ ВП 44070166) юридичної особи - ДПС України (код ЄДРПОУ 43005393).
Наказом ДПС України від 12 листопада 2020 року № 643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Рівненській області, згідно абзацу 3 ч. 1 якого, ГУ ДПС у Рівненській області як відокремлений підрозділ ДПС України є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Рівненській області (код ЄДРПОУ 43142449).
З 01 січня 2021 року відповідно до Наказу ДПС України від 24 грудня 2020 року № 755 розпочато здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 30 вересня 2020 року № 893.
Посилання апелянта на відсутність у ДПС повноважень щодо здійснення досудового розслідування не є визначальним фактором у визначенні правонаступника, оскільки наведені вище нормативно-правові акти прямо вказують на перехід всіх прав та обов`язків.
При цьому не можна стверджувати, що правонаступництво настає лише з моменту державної реєстрації припинення юридичної особи.
У зв`язку з викладеним, слід погодитись з висновком місцевого суду про наявність підстав для заміни сторони у справі.
Враховуючи наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Рівненській області слід залишити без задоволення, а ухвалу Зарічненського районного суду Рівненської області від 02 листопада 2022 року без змін.
Керуючись ст.ст. 35, 259, 374, 379, 381, 382, 383, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Рівненській області залишити без задоволення.
Ухвалу Зарічненського районного суду Рівненської області від 02 листопада 2022 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий                                                         Боймиструк С.В.

Судді:                                                                 Гордійчук С.О.

Шимків С.С.