ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року	Львів	Справа № 500/3731/22 пров. № А/857/1871/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді                                                       Хобор Р.Б.,
суддів                                                                           Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року, ухвалене суддею Подлісною І.М. у м. Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 500/3731/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

                                                             В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 оформлене протоколом № 28 від 28.09.2021 року про зняття з квартирного обліку і виключення із списків на першочергове отримання житла;
- визнати незаконним та скасувати пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2021 року № 1081 «Про зняття з квартирного обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 »;
- зобов`язати відповідача прийняти рішення про поновлення позивача в загальній черзі з 31 січня 2006 року та у списках осіб, які потребують першочергового отримання житла з 19.10.2017 року.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом № 28 від 28 вересня 2021 року про зняття прапорщика ОСОБА_2 зі складом сім`ї 4 (чотири) особи з квартирного обліку військовослужбовців та виключення його із списків на першочергове отримання житла.
Визнано незаконним та скасовано п.6 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28 вересня 2021 року № 1081 «Про зняття з квартирного обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 ", відповідно до якого старшого прапорщика ОСОБА_2 зі складом сім`ї 4 (чотири) особи, знято з квартирної черги для отримання житла.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивача безпідставно виключено з квартирної черги для отримання житла, а тому оскаржені рішення необхідно скасувати. При цьому, лише скасування цих рішень є належним способом захисту порушеного права, оскільки у відповідача виникає обов`язок поновити позивача на квартирній черзі для отримання житла.
Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.
У обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що позивач виключений з квартирної черги для отримання житла, оскільки звільнений в запас, у зв`язку із закінченням контракту, а отже не відповідає вимогам, які наведені у частині 9 статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що, на підставі наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 19.03.2021 року № 54, старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , відповідно до частини п`ятої пункту «а» статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено з військової служби у запас (у зв`язку з закінченнях контракту) та з 19 березня 2021 року виключено зі списків військової частини.
На момент звільнення з військової служби вислуга років позивача у Збройних Силах України становила 25 років 6 місяців 1 день.
З 06 вересня 2021 року по теперішній час позивач перебуває на військові службі у військовій частині НОМЕР_1 .
Рішенням засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28 вересня 2021 року вирішено зняти з квартирного обліку та виключити із списків на першочергове отримання житла, службового житла старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 на підставі п.29 Порядку забезпечення військовослужбовців та їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081 та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. 
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Згідно із частиною 9 статті 12 цього Закону, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно із пунктом 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081 (далі – Порядок № 1081), військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Водночас, у пункті 30 цього Порядку наведено перелік підстав, за наявності яких військовослужбовці знімаються з обліку, зокрема.
поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;
засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
в інших випадках, передбачених законодавством.
Як видно цей перелік підстав не є вичерпним.
Відповідач, як на підставу для виключення позивача з квартирного обліку, посилається на пункт 29 Порядку № 1081.
Апеляційний суд встановив те, що з 19.03.2021 року позивач звільнений з військової служби в запас через закінчення контракту і має більше 20 років вислуги військової служби.
Відповідач зазначає, що умовою для залишення позивача на квартирному обліку, у разі звільнення в запас, при наявності вислуги більше 20 років, є неможливість його використання на військовій службі.
Однак, апеляційний суд встановив те, що на момент прийняття рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 оформлене протоколом № 28 від 28.09.2021 року про зняття з квартирного обліку і виключення із списків на першочергове отримання житла та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2021 року № 1081 «Про зняття з квартирного обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 », позивач продовжив перебувати на військовій службі за контрактом, що стверджується витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 08.09.2021 року № 171.
Це свідчить про те, що на момент прийняття оскаржених рішень, позивач перебував на військовій службі за контрактом і у запас звільнений не був, а, отже, у відповідача не було підстав для прийняття оскаржених рішень, зважаючи на підставу наведену у пункті 29 Порядку № 1081.
Тому апеляційний суд погоджується із позицією суду першої інстанції про необхідність скасування оскаржених рішень.
При цьому, належним способом захисту порушеного права, як зазначив суд першої інстанції, є скасування рішень про виключення позивача з військового обліку. Водночас, зобов`язання відповідача поновити позивача на квартирному обліку є похідним від скасування оскаржених рішень відповідача та є самостійним обов`язком відповідача після скасування рішень про знаття позивача з обліку. Тому, зважаючи на цей висновок, суд першої інстанції вірно відмовив у задоволенні цієї позовної вимоги.
Враховуючи наведені висновки позов необхідно задовольнити частково.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та  такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року у справі № 500/3731/22 - без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя	 	Р. Б. Хобор 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Постанова складена 29.03.2023 року