ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 січня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/2487/22	
                                                                                Суддя І інстанції – Конишева О.В.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,     
за участю секретаря судового засідання Ліненко А.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного від 05 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 «Про добровільне об`єднання територіальних громад», з моменту його прийняття;
визнати протиправним та скасувати акт приймання-передачі документів, що нагромадилися під час діяльності Григорівської сільської ради станом на 31.12.2019 року, затверджений Новоолександрівським сільським головою ОСОБА_2 ; звіту голови комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Капусти І.М. про проведення процедури реорганізації Григорівської сільської ради; розподільчого акту.
В обґрунтування позову зазначив, що судовими рішеннями встановлено незаконність звільнення позивача з посади сільського голови. Вказує на необхідність врахування обставин, встановлених у судових рішеннях у справах № 808/241/18, №   280/5469/18,   № 808/1944/18, № 280/4101/19, № 280/4169/19. Вказує, що він є законно обраним сільським головою, відповідно повноважною особою щодо вчинення дій від Григорівської сільської ради, а всі інші вчинені неповноважною особою дії є протиправними, а рішення які підписані цією особою повинні бути скасовані.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного від 05 вересня 2022 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог. Вказує, що  відповідно до  рішення у справі 808/1944/18 він поновлений на посаді  сільського  голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2017 року, том саме з цієї дати  саме він мав приймати рішення, подавати документи та підписувати їх, а тому ОСОБА_3 не мала повноважень приймати та підписувати з цієї дати  будь-які документи в тому числі і рішення, що оскаржується у цій справі. Починаючи з 20.12.2017 року  слід вважати всі  вчинені дії іншим головою  протиправними  і всі прийняті нею рішення підлягають скасуванню.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник підтримали вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстманції.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого рішення в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 15.05.2018 прийнято рішення Григорівсько сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі-Григорівська сільська рада)  «Про добровільне об`єднання територіальних громад», відповідно до пункту 1 якого вирішено об`єднатися з Новоолександрівською сільською територіальною громадою сіл Новоолександрівка, Новооленівка, Юліївка Запорізького району Запорізької області у Новоолександрівську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Новоолександрівка.
18.07.2019 прийнято Рішення Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №10  «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради».
29.12.2020 реєстратором  проведено реєстраційну дію   щодо припинення юридичної особи (Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області) в результаті реорганізації №1000851120021000427.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на ряд рішень Запорізького окружного адміністративного суду, на підставі яких його було поновлено на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2019 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі № 808/1944/18 скасоване і ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково, поновлено ОСОБА_1 на посаді сільською голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2017 року.
У справі № 280/5469/18 Запорізьким окружним адміністративним судом постановою від 28.03.2019 року позивача було поновлено на посаді сільського голови Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018 року.
У справі № 280/4101/19 Запорізьким окружним адміністративним судом постановою від 07.07.2020 року поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 12 липня 2019 року.
Позивач вважає, що починаючи з 20.12.2017 року є законно обраним і поновленим вищезазначеними рішеннями судів у своїх повноваженнях сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а не депутат ради ОСОБА_3 а тому , що всі дії які вчинені  іншими особами у цей період є протиправними.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суду першої інстанції виходив з того, що поновлення на посаді відбувається лише після прийняття такого рішення судом, тому період виконання повноважень і всі прийняті рішення за цей період  іншим головою ради є цілком правомірними, так як зміни в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно керівника відбуваються після прийняття рішення судом про поновлення фізичної особи на посаді.  Крім того акт приймання передачі документів, що нагромадилися під час діяльності Григорівської сільської ради станом на 31.12.2019, розподільчий акт та звіт не порушують прав позивача. 
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (далі - Закон №280).
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону №280 сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Згідно ч.2 ст.12 Закону №280, сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.
Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (ч.3 ст.12 Закону №280).
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №280 сільський, селищний, міський голова, серед іншого, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, видає розпорядження у межах своїх повноважень.
Згідно ч.1 ст.46 Закону №280, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.
Частиною 2 статті 46 Закону №280 визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.
Відповідно до ч.4 ст. 46 Закону №280 наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  та Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», було прийнято рішення Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 «Про добровільне об`єднання територіальних громад», яке підписане в.о. голови Григорівської сільської ради ОСОБА_3 . 
Рішенням  Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року у справі №808/241/18 набрало законної сили 10.12.2018, скасоване рішення Григорівської сільської ради №01 від 20 грудня 2017 року про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради ОСОБА_1 а тому як вірно значив суд першої інстанції, не може створювати жодних правових наслідків, для рішення Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 «Про добровільне об`єднання територіальних громад».
Рішенням суду у справі №808/241/18 скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №10851070010000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а саме: змінено керівника з ОСОБА_4 на ОСОБА_3 , шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 10.01.2018 за №10851070010000427. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 набрало законної сили 10.12.2018.  
При цьому як вірно звернув увагу суд першої інстанції  питання про поновлення на посаді ОСОБА_1 у справі №808/241/18 не розглядалося.
Рішенням Григорівської сільської ради від 04.01.2018 №2 ОСОБА_3 обрано секретарем ради з 05.01.2018 та покладено на неї виконання обов`язків Григорівського сільського голови.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 05.01.2018 керівником Григорівської сільської ради була ОСОБА_3 (Реєстраційна дія 10.01.2018 за №10851070010000427).
Враховуючи викладене станом на 15.05.2018 року керівником Григорівської сільської ради була ОСОБА_3 , а тому рішення №1 від  15 травня 2018 року на двадцять шостій позачерговій сесії Григорівської сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», підписано повноважною особою.
При цьому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що поновлення на посаді відбувається лише після прийняття такого рішення судом, і це не свідчить про те, що всі прийняті рішення за цей період  іншим головою ради є протиправними, крім того зміни в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно керівника відбуваються після прийняття рішення судом про поновлення фізичної особи на посаді.
30.07.2019 державним реєстратором Шолудько С.В. проведено реєстраційну дію щодо Григорівської сільської ради: №10851270019000427 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її   реорганізації».
29.12.2020 державним реєстратором проведено реєстраційну дії №1000851120021000427 щодо реєстрації припинення Григорівської сільської ради, правонаступником якої  є Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області.
Реєстраційна дія №10851270019000427 від 30.07.2019 скасована рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі №280/4169/19. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі №   280/4169/19 задоволено заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2020 року за нововиявленими обставинами у адміністративній справі №280/4169/19, а саме:
скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2020 року по адміністративній справі   №280/4169/19;
визнано протиправним та скасовано рішення від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №7 «Про покладення обов`язків старости`на ОСОБА_3 
визнано протиправним та скасовано рішення від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 – виконувача обов`язків старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне».
скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 30.07.2019 №10851270019000427 «Внесення відомостей про рішення засновників юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації», вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світланою Володимирівною.
Вказане рішення суду набрало законної сили 21.04.2021 та відповідно до цього рішення 02.06.2021 реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесений запис про скасування реєстраційної дії.
Рішення у справі   №280/4169/19 зумовило звернення позивача до суду із наступним позовом, оскільки він вважав, що ОСОБА_3 , з огляду на скасування у судовому порядку вище наведених рішень не є повноважною особою та відповідно не мала права підписувати акт приймання передачі документів, що нагромадилися під час діяльності Григорівської сільської ради станом на 31.12.2019 та відповідно, не мала права подавати документи до державного реєстратора.
Крім того, на думку позивача, оскільки скасована реєстраційна дія про початок припинення Григорівської сільської ради то, відповідно, є підстави для скасування реєстраційної дії   припинення юридичної особи Григорівської сільської ради, яка вчинена 29.12.2020.
Таким чином Запорізьким окружним адміністративним судом 22.11.2021 була розглянута справа №   280/6876/21 за позовними вимогами ОСОБА_5 щодо:
визнання протиправним та скасування рішення восьмої сесії сьомого скликання Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 14.05.2020 № 7 «Про затвердження передавального акту та акту приймання передачі документів, що нагромадилися під час діяльності Григорівської сільської ради станом на 31.12.2019»;
скасування реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 29.12.2020 №1000851120021000427 «Державна реєстрація припинення юридичної особи у результаті її реорганізації», вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світланою Володимирівною.
У задоволенні позовних було відмовлено, 10.05.2022   Третій апеляційний адміністративний суд залишив без змін   рішення суду першої інстанції.
Позивач наголошує, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року у справі №   280/4169/19 скасоване рішення від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 що дає можливість дійти до висновку, про протиправність акта приймання-передачі документів, що нагромадилися під час діяльності Григорівської сільської ради станом на 31.12.2019 року, затверджений Новоолександрівськимсільським головою ОСОБА_2 , звіт голови комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Капусти І.М. про проведення процедури реорганізації Григорівської сільської ради вчинені без необхідного обсягу цивільної дієздатності у ОСОБА_6 .
В той же час відповідно  до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 05.01.2018 керівником Григорівської сільської ради була ОСОБА_3 .
Таким чином, ОСОБА_3 мала повноваження на вчинення таких дій, оскільки судове рішення у справі №280/4169/19, яким скасовано рішення від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №7 «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_3 та яким скасовано рішення від 18.07.2019 №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 , набрало законної сили лише 21.04.2021.
Крім того, рішення Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 14.05.2020 № 7 «Про затвердження передавального акту та акту приймання передачі документів, що нагромадилися під час діяльності Григорівської сільської ради станом на 31.12.2019» не було скасовано за результатами розгляду справи №280/6876/21.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ані акт приймання- передачі ані  розподільчий акт ані звіт не порушують права позивача, оскільки самостійно в судовому порядку ці документи не можуть бути оскаржені, у зв`язку з тим, що не є остаточними рішеннями суб`єкта владних повноважень, а є процедурними документами які приймаються під час процесу реорганізації.  
Так обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. При цьому, навіть порушення вимог закону не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.
Враховуючи викладене, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суд першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Наведені в апеляційній скарзі  доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої  інстанції  підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення. 
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -  залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного від 05 вересня 2022 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом  тридцяти днів  з дня складення в повному обсязі.
В повному обсязі постанова складена 26 січня 2023 року.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова