УХВАЛА

26 січня 2023 року  
м. Київ
справа №420/5345/21
адміністративне провадження №К/990/2306/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Загороднюка А.Г., Соколова В.М., 
перевіривши касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року
у справі №420/5345/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання протиправними та скасування рішень,
УСТАНОВИВ:
05 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до УМВС України в Херсонській області, УДМС України в Херсонській області, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення УМВС України в Херсонській області від 12 червня 2012 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 15 листопада 2008 року про набуття громадянства України громадянкою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення ВГІРФО УМВС України в Херсонській області про визнання паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 18 листопада 2008 року Комсомольським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню, оформлене висновком «щодо перевірки підстав документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 » від 12 червня 2012 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
Не погоджуючись із такими судовими рішеннями відповідачем подано касаційну скаргу.
Перевіривши матеріали касаційної скарги Суд зазначає таке.
До касаційної скарги додано клопотання скаржника про поновлення строку на касаційне оскарження.
Скаржник зазначив, що належним чином завірену копію оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції він не отримував. Указав, що юридична адреса УДМС у Херсонській області є м. Херсон, та у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні з метою збереження персональних даних громадян, запобігання їх втраті, знищенню, спотворенню, недопущення випадків несанкціонованого доступу до таких даних (відповідно до постанови Уряду від 12 березня 2022 року №263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану») наказом Державної міграційної служби України від 24 лютого .2022 року №43 «Про зупинення роботи органів ДМС, підприємств та установ, що входять до сфери управління ДМС», з 25 лютого 2022 року зупинено роботу інформаційно-комунікаційних систем ДМС; оголошено простій працівникам ДМС та її територіальних підрозділів підприємств, установ які входять до сфери управління ДМС (копія наказу додається).
Наказом ДМС від 31 березня 2022 року №62 «Про роботу УДМС у Херсонській області» оголошено з 01 квітня 2022 року до припинення чи скасування воєнного стану простій для працівників УДМС у Херсонській області.
Наказом ДМС від 23 червня 2022 року №115 закінчено УДМС у Херсонській області простій з 23 червня 2022 року. Пунктом 2 зазначеного наказу начальнику УДМС у Херсонській області надано повноваження самостійно вирішувати питання щодо оголошення простою для конкретних працівників територіального органу з урахуванням наказу ДМС (копія наказу додається).
Наказом УДМС у Херсонській області від 23 червня 2022 року №105-к «Про роботу УДМС у Херсонській області» на підставі вищезазначеного наказу ДМС у зв`язку з відсутністю організаційних і технічних умов для діяльності УДМС у Херсонській області у повному обсязі під час воєнного стану, оголошено з 23 червня 2022 року на період дії воєнного стану простій для працівників структурних та територіальних підрозділів УДМС у Херсонській області, окремих спеціалістів, що належать до сфери повноважень начальника УДМС у Херсонській області згідно з Додатком 1 та запроваджено з 23 червня 2022 року на період дії воєнного стану виконання дистанційної роботи державним службовцям УДМС у Херсонській області згідно з Додатком 2. Визначеним державним службовцям виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративної будівлі УДМС у Херсонській області в будь якому місці за власним вибором з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій. Зазначені вище обставини створили умови неможливості реалізації своїх процесуальних прав та обов`язків в повному обсязі.
Скаржником зазначено, що пропуск строку на касаційне оскарження у цьому випадку не обумовлений суб`єктивною поведінкою відповідача та не залежав від волевиявлення УДМС у Херсонській області, тому вважає поважними причини пропуску строку на касаційне оскарження та просить його поновити.
Відповідно до частини третьої статті 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.
Суд, дослідивши доводи зазначеного клопотання, дійшов висновку про наявність підстав для поновлення строку на касаційне оскарження.
За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №420/5345/21 є посилання у касаційній скарзі на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме неврахування судом апеляційної інстанції при постановлення оскаржуваного судового рішення висновку Верховного Суду щодо застосування статті 21 Закону України «Про громадянство», викладеного у постанові у справі №820/7130/16. 
Обґрунтування скаржником наявності підстав для касаційного оскарження судових рішень є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів.
До касаційної скарги додано клопотання заявника про зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року у справі №420/5345/21.
Відповідно до частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
Відповідно до частини першої та третьої статті 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
З огляду на викладене, Суд вважає за необхідне встановити учасникам строк для подання заперечень щодо заявленого клопотання про зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року у справі №420/5345/21.
Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України Суд, -
УХВАЛИВ:
Клопотання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про поновлення строку на касаційне оскарження - задовольнити.
Поновити Управлінню Державної міграційної служби України в Херсонській області строк на касаційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року у справі №420/5345/21.
Відкрити касаційне провадження за скаргою Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року у справі №420/5345/21.
Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу №420/5345/21.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та заперечень щодо заявленого клопотання про зупинення виконання судового рішення, та роз`яснити, що до відзиву та заперечень додаються докази надсилання (надання) їх копій та доданих до них документів іншим учасникам справи. 
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................
Ж.М. Мельник-Томенко
А.Г. Загороднюк
В.М. Соколов
Судді Верховного Суду