УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

25 січня 2023 року 

м. Київ

справа № 819/707/18
адміністративне провадження № К/990/1242/23 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Рибачука А.І., 

перевірив касаційну скаргу Тернопільського ліцею № 21 - спеціалізованої мистецької школи імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року (колегія у складі суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я., Святецького В.В.) та постанову Верховного Суду від 08 червня 2022 року (колегія у складі суддів Коваленко Н.В., Стрелець Т.Г., Шарапи В.М.)
у справі № 819/707/18
за позовом ОСОБА_1 
до Тернопільської обласної ради, 
треті особи: Тернопільська міська рада, Управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації, управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , 
особа, яка не брала участі під час розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій та перегляду судом касаційної інстанцій - Тернопільський ліцей № 21 - спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області,
про скасування рішення.

УСТАНОВИВ:

У квітні 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду із позовом до Тернопільської обласної ради, у якому просила скасувати рішення Тернопільської обласної ради шостого скликання восьмої сесії від 28.03.2018 № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради".

Тернопільський окружний адміністративний суд рішенням від 29.08.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019, відмовив у задоволенні позову.
ОСОБА_1 подала касаційну скаргу на зазначені судові рішення. 

Верховний Суд постановою від 08.06.2022 скасував рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019, ухвалив нове рішення про задоволення позову.

04.01.2023 Тернопільський ліцей № 21 - спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Тернопільський ліцей № 21 - спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети) подав касаційну скаргу, що 10.01.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019 та постанову Верховного Суду від 08.06.2022, передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Підставою для перегляду судових рішень після закінчення касаційного розгляду справи зазначає те, що суд апеляційної інстанції в порядку підготовки справи до розгляду не залучив до участі у справі Тернопільський ліцей № 21 - спеціалізовану мистецьку школу імені Ігоря Герети, хоча висновки судів безпосередньо впливають на його права та інтереси. На момент апеляційного перегляду справи рішення Тернопільської обласної ради від 28.03.2018 № 930 було виконано, Тернопільська обласна експериментальна комплексна школа мистецтв імені Ігоря Герети як юридична особа припинена 06.09.2018 шляхом злиття в новий навчальний заклад - юридичну особу, яка є скаржником у цій справі. Наслідком скасування рішення обласної ради є ліквідація Тернопільського ліцею № 21 - спеціалізованої мистецької школи імені Ігоря Герети.

Вирішуючи питання відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. 
Відповідно до ч. 1 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, має право подати касаційну скаргу на судове рішення лише після його перегляду в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою, крім випадку, коли судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи було ухвалено безпосередньо судом апеляційної інстанції (ч. 6 ст. 328 КАС України). 

Із Єдиного державного реєстру судових рішень та матеріалів касаційної скарги слідує, що Тернопільський ліцей № 21 - спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети не брав участі у справі, подав касаційну скаргу після закінчення касаційного розгляду справи.

Частиною 1 ст. 357 КАС України передбачено, що якщо касаційна скарга надійшла до суду касаційної інстанції після закінчення касаційного розгляду справи, і особа, яка подала скаргу, не була присутня під час касаційного розгляду справи, суд розглядає таку скаргу за правилами, встановленими цією главою.
Тлумачення зазначеної статті Кодексу у поєднанні з ч. 6 ст. 328 КАС України не допускає касаційний перегляд рішення першої та / або апеляційної інстанції за касаційною скаргою особи, яка не була залучена до участі у справі як співвідповідач чи третя особа, за апеляційною скаргою якої судове рішення першої інстанції не переглядалося в апеляційному порядку, крім випадку, коли суд апеляційної інстанції ухвалив нове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи.
Окремо слід зазначити, що конструкція ст. 357 КАС України «не була присутня під час касаційного розгляду справи» не є тотожним незалученню особи до участі у справі, не підміняє процедуру касаційного оскарження такою особою судового (их) рішення (нь), передбачену ч. 6 ст. 328 КАС України. 

У справі, що розглядається, Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 09.04.2019 залишив без змін рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.08.2018. Верховний Суд за результатом касаційного перегляду скасував такі судові рішення, ухвалив нове рішення по суті спору. 

Тернопільський ліцей № 21 - спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети, який не брав участі у справі, подав  у порядку ст. 328, 357 КАС України касаційну скаргу на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019, прийняту за апеляційною скаргою ОСОБА_1 .
Фактично скаржник у цій справі прагне касаційного перегляду постанови Верховного Суду від 08.06.2022, що не може бути предметом касаційного оскарження відповідно до ст. 328 КАС України та не переглядається у порядку ст. 357 КАС України. 
Таким предметом касаційного оскарження могла бути постанова суду апеляційної інстанції, прийнята за результатами апеляційного перегляду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 за апеляційною скаргою Тернопільського ліцею № 21 - спеціалізованої мистецької школи імені Ігоря Герети. 
Проте Тернопільський ліцей № 21 - спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети не оскаржував у цій справі рішення суду першої інстанції, тому у нього не виникнуло право подавати касаційну скаргу на постанову суду апеляційної інстанції. 

У такому випадку, скаржник подав касаційну скаргу на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019, що не може оскаржуватися ним у касаційному порядку (цією особою), та постанову Верховного Суду від 08.06.2022, касаційний перегляд якої не допускається взагалі. 
За таких обставин, Суд вважає, що Тернопільському ліцею № 21 - спеціалізованій мистецькій школі імені Ігоря Герети слід відмовити у відкритті касаційного провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України. 

Керуючись ст. 333, 357 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Тернопільського ліцею № 21 - спеціалізованої мистецької школи імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року та постанову Верховного Суду від 08 червня 2022 року у справі № 819/707/18.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              А.І. Рибачук