П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 березня 2023 р. Категорія 112010200	м.Одеса	Справа № 420/12699/22	
Головуючий в 1 інстанції: Хурса О. О.
час і місце ухвалення: письмове провадження, 
м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:  Семенюка Г.В.
суддів: Турецької І.О. ,  Шеметенко Л.П. 

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, 3-тя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі – ГУ НП), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – ГУ ПФУ), у якому позивач просив суд: – визнати протиправними дії ГУ НП щодо відмови згідно листа від 31.08.2022 № 33/6-130 у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення її – ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до ст.ст. 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України № 988 вiд 11.12.2015, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МBC iз специфічними умовами навчання, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, станом на 01.09.2019 для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019; – зобов`язати ГУ НП виготовити та направити до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення її – ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до ст.ст. 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України № 988 вiд 11.12.2015, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МBC iз специфічними умовами навчання, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, станом на 01.09.2019 для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019 року, мотивуючи його тим, що не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення поліцейського за аналогічною посадою для перерахунку пенсії є протиправним, оскільки відбулося підвищення грошового забезпечення по прирівняній посаді позивача за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: а саме надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка має постійний характер, прямо визначені Постановою № 988 та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.
          Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у позові відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи у позові, суд першої інстанції не врахував, що не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення поліцейського за аналогічною посадою для перерахунку пенсії є протиправним, оскільки відбулося підвищення грошового забезпечення по прирівняній посаді позивача за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: а саме надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка має постійний характер, прямо визначені Постановою № 988 та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка проходила службу у Національній поліції України у Одеській області та наразі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області і отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Листом від 31.08.2022 року за № 33/Б-130 ГУ НП в Одеській області позивачку повідомлено, що за результатами розгляду його заяви від 23.08.2022 за № Б-5628 на даний час до ГУ НП в Одеській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від ГУ ПФУ не надходили, тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії заявнику немає законних підстав.
Не погоджуючись із вищевказаним, позивачка звернулась до суду.
Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачка є пенсіонером Національної поліції України, а не органів внутрішніх справ (міліції), а тому набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12794/18 не впливає на право позивачки на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог ст.  43  і  63 Закону № 2262-ХІІ.
П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке:
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі за текстом  Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з ч. 3  ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року  (далі  Закон № 2262-ХІІ), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 3, 4  статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього  Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - постанова № 988). 
Пунктом 2 постанови № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до  ст.94 Закону України “Про Національну поліцію”, постанови №988,  наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260), яким установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (п.8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п.10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п.11 Порядку № 260).
Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988, керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право, в межах, затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Таким чином, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”  затверджений  Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45  (далі  Порядок № 45) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до  Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”  пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі аналізу наведених вище норм, суд зазначає, що Порядком № 260 введено для поліцейських новий вид грошового забезпечення, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.
Водночас, відповідно до пункту 4 постанови № 988, ця надбавка не є постійною і встановлюється за рішенням керівника, залежно від наявності коштів для виплати цієї надбавки.
Отже, підстави стверджувати те, що Кабінет Міністрів України, ввівши цю надбавку, збільшив грошове забезпечення діючих поліцейських, відсутні.
Це саме стосується і премії, розмір якої залежить від наявності бюджетного фінансування на її виплату.
Таким чином, суд вважає, що обов`язок видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виникає внаслідок зміни грошового забезпечення поліцейських, а не внаслідок встановлення чи зміни розмірів надбавок, премій, доплат, які до складу грошового забезпечення не входять.
При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”  та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови № 103.
Зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання “заслужений” чи “народний”, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.
Водночас, алгоритм дій який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 - не змінився, оскільки пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, починаючи з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19.11.2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із  Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, Порядком № 45 та Інструкцією № 760  визначений алгоритм дій, які вчиняються Пенсійним фондом України та його органами, а також структурними підрозділами, уповноваженими на видачу довідок про розмір грошового забезпечення.
Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії звільненим зі служби в поліції особам є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських.
Грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою № 988 та Порядком № 260. Однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився, тобто підстави для перерахунку пенсій, призначених поліцейським після їх звільнення зі служби в поліції відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відсутні.
Тому у позивачки право на перерахунок пенсії відповідно до ст.  43  та  63 Закону № 2262-ХІІ  у зв`язку зі зміною грошового забезпечення поліцейських не виникло, що в свою чергу, виключає й право на отримання від відповідача довідки про розмір грошового забезпечення.
При цьому, пункт 3 Постанови № 103, скасування якого позивачка вважає підставою для видання йому нової довідки, стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), оскільки в пункті 1 Постанови № 103 міститься пряма заборона щодо поширення положень цього пункту на пенсії, призначені згідно із  Законом № 2262-ХІІ  поліцейським, а в пункті 3 визначено, що цей пункт поширюється виключно на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
За таких обставин, оскільки позивачка є пенсіонером Національної поліції України, а не органів внутрішніх справ (міліції), а тому набрання чинності судовим рішенням у справі  № 826/12794/18 не впливає на право позивачки на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог ст.  43  і  63 Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно, визнання протиправними та нечинними цих пунктів Постанови № 103 не має жодних правових наслідків для поліцейських, яким призначено пенсію згідно із  Законом № 2262-ХІІ.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, так як позивачка є пенсіонером Національної поліції України та нею не надано до суду доказів існування  підстав для видачі оновлених довідок станом на 19.11.2019, відповідно для перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів Національної поліції України.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року по справі № 420/12699/22, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

         суддя-доповідач 	 	Семенюк Г.В.	
         судді	    	Турецька І.О.    Шеметенко Л.П.