КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
                      
 Справа № 363/1037/22                                         Головуючий у 1 інстанції: Чірков Г.Є. 
    Провадження № 22-ц/824/5585/2023                      Доповідач: Шебуєва В.А.
 
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
 
15 березня 2023 року                                                                         м. Київ
 
Київський апеляційний суд в складі колегії суддів:           
судді-доповідача                           Шебуєвої В.А., 
суддів                                   Мельника Я.С., Матвієнко Ю.О.,
секретар                                        Шевченко Т.В.,
 
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вишгородського районного суду Київської області від 12 грудня 2022  року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради Київської області, Комунального підприємства «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
 
в с т а н о в и в:
 
 В квітні 2022 року  ОСОБА_1 звернувся з позовом до Вишгородської міської ради Київської області, Комунального підприємства «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Зазначав, що, користуючись своїм правом, яке передбачено ЗК України і Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 09 вересня 2021 року він подав до канцелярії Вишгородської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти. У відповідь ним отримано листи від 08.10.2021 року за №2-31/1391 від 27.10.2021 року за №2-31/1505 згідно яких з`ясувалось, що його клопотання не винесено на розгляд сесії Вишгородської міської ради в зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки із кадастровим номером 3221810100:01:174:0002, яка рішенням Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 віднесена до земель загального користування шляхом затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ - 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород (кадастровий номер 3221810100:01:174:0002) площею 2,3800 га, що розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради. Такими діями Вишгородська міська рада проявила протиправну бездіяльність, порушила його права отримати позитивне або негативне рішення у встановлений місячний строк на сесії Вишгородської міської ради. Згідно Генерального плану, плану зонування і інформації з ДЗК земельна ділянка віднесена до земель садибної забудови, відтак він має право отримати на цій ділянці землю для забудови. Відповідач прийняв рішення про затвердження технічної документації інвентаризації земель, якою сформована земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:174:0002 та незаконно змінено цільове призначення частини земельної ділянки Генерального плану м. Вишгород. В порушення вимог закону, інвентаризацією, частина Генерального плану «садибна забудова» замінена на землі загального користування, що лишило його можливості реалізувати свої права на отримання земельної ділянки в порядок і в спосіб передбачений законом. Така ситуація створила для нього правову невизначеність в питаннях реалізації права на безоплатне отримання земельної ділянки, в зв`язку з чим виникла необхідність в його захисті, шляхом скасування незаконного рішення Вишгородської міської ради №70/53 і приведення правового становища земельної ділянки до стану яке відповідає містобудівної документації і документації із землеустрою.
ОСОБА_1 просив:
- скасувати рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ - 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород (кадастровий номер 3221810100:01:174:0002) площею 2,3800 га., яка була розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради;
- визнати протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду його клопотання від 07.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти;
- зобов`язати Вишгородську міську раду, на найближчому пленарному засіданні сесії Вишгородської міської ради, повторно розглянути його клопотання про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.
Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 12 грудня 2022  року позов   ОСОБА_1 задоволений частково. Визнано протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради Київської області, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07 вересня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки. Зобов`язано Вишгородську міську раду Київської області на найближчому пленарному засіданні сесії Вишгородської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог ст. 118 ЗК України. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні у скасуванні рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ - 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м.Вишгород (кадастровий номер 3221810100:01:174:0002) площею 2,3800 га., яка була розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради, та задовольнити позов у вказаній частині. Посилається на порушення норм матеріального та процесуального права. Суд помилився у встановленні наявності у нього реального законного інтересу при оскарженні рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53, що призвело  до недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленим. Він звернувся за захистом порушеного права не тільки шляхом зобов`язання відповідача здійснити дії, але і за допомогою усунення перешкод  у реалізації права шляхом скасування незаконного рішення відповідача. Без скасування рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 оскаржуваним рішенням суду неможливо досягти  ефективного захисту порушеного права, тому що відповідач відмовить йому у задоволенні клопотань  про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка розташована на землях з цільовим призначенням для загального користування, яке було встановлено техінвентаризацією, затвердженим нескасованим рішенням, і тому йому знову доведеться звертатися до суду. Рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 не тільки перешкоджає реалізації ним права, але і не відповідає вимогам закону, порушуючи права громадян на отримання земельної ділянки у власність у відповідності до Генерального плану м. Вишгород.Оскаржуване рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 не відповідає Генеральному плану м.Вишгород та плану зонування, що суперечить громадським та приватним інтересам.
В апеляційній інстанції ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу та просить її задовольнити.
В судове засідання представники відповідачів  не з`явилися, повідомлені про місце і час розгляду справи, а тому судова колегія дійшла висновку про можливість слухання справи у їх відсутність.
Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції , колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення  з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 зареєстрований як внутрішньо-переміщена особа за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідною довідкою Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації №0000641219 від 29 жовтня 2018 року.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 14 грудня 1996 року ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.
09 вересня 2021 року ОСОБА_1 в порядку ст. 118 ЗК України та ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звернувся до Вишгородської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти. До вказаного клопотання позивачем долучено графічне визначення бажаного місця розташування земельної ділянки, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003.
Листом №2-31/1391 від 08 жовтня 2021 року виконавчий комітет Вишгородської міської ради повідомив позивача ОСОБА_1 , що згідно викладеної в заяві від 09 вересня 2021 року вх. №2-31/3-5218 заяві та наданого позивачем графічного матеріалу з бажаним місцем розташування земельної ділянки, нанесеним на фрагмент із публічної кадастрової карти, встановлено, що земельна ділянка, яка розглядається ним, як можлива для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) знаходиться в межах земельної ділянки із кадастровим номером 3221810100:01:174:0002. Рішенням Вишгородської міської ради земельну ділянку із кадастровим номером 3221810100:01:174:0002 віднесено до земель загального користування м.Вишгород. Це унеможливлює підготовку проекту рішення про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на території м.Вишгород в районі с/т «Енергетик» в межах території, що позначена на графічних матеріалах, доданих до заяви від 09 вересня 2021 року вх. №2-31/3-5218.
Відповідно до листа виконавчого комітета Вишгородської міської ради №2-21/1505 від 27 жовтня 2021 року земельна ділянка за кадастровим номером 3221810100:01:174:0002 віднесена до земель загального користування на підставі рішення №70/53 від 29 жовтня 2020 року сімдесятої сесії VII скликання Вишгородської міської ради «Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Вишгородської міської ради».
Рішенням Вишгородської міської ради №70/53 від 29 жовтня 2020 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦІІЗ 18 00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород. Земельна ділянка площею 2,3800 га, кадастровий номер 3221810100:01:174:0002 розташована на території м.Вишгород, обмежена землями садового товариства «Енергетик», ДП «Київська ЛНДС» та промисловим майданчиком «Карат», Вишгородського району Київської області.
Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів місцевого самоврядування приймаються в формі рішень на пленарному засіданні депутатів, до виключної компетенції яких, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону, віднесено в тому числі й вирішення питань регулювання земельних відносин.
З`ясувавши обставини справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1 .  Визнав протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради Київської області, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07 вересня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки,а також  зобов`язав Вишгородську міську раду Київської області на найближчому пленарному засіданні сесії Вишгородської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог ст. 118 ЗК України.
В задоволенні  позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ - 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород (кадастровий номер 3221810100:01:174:0002) площею 2,3800 га., яка була розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради, суд першої інстанції відмовив.
Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1   про визнання протиправною бездіяльності Вишгородської міської ради Київської області, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07 вересня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та зобов`язання Вишгородської міської ради Київської області розглянути клопотання ОСОБА_1 про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки  не оскаржене, а тому у апеляційного суду відсутні підстави для перевірки правильності таких висновків суду першої інстанції.
Рішення суду першої інстанції підлягає перегляду лише в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53.
Колегія суддів не вбачає підстав для скасування такого рішення  суду першої інстанції у вказаній частині.
Відповідно до ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Виходячи із положень ст. ст. 15, 16 ЦК України, ст. 152 ЗК України правом на звернення до суду з позовом про визнання незаконним, скасування рішень органів місцевого самоврядування наділені особи, щодо яких прийняте відповідне рішення або особи, прав та інтересів яких стосується відповідне рішення або акт.
Відповідно до положень ст. ст. 12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.
Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Обґрунтовуючи наявність у нього права на оскарження рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ - 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород (кадастровий номер 3221810100:01:174:0002) площею 2,3800 га., яка була розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради,позивач ОСОБА_1 посилався на те, що наявність такого рішення унеможливлює задоволення його клопотання від 07.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.
Разом з тим, позивач ОСОБА_1 не навів конкретних обставин, які б вказували на порушення оскаржуваним рішенням його особисті  права.
На час прийняття Вишгородською міською радою оскаржуваного рішення від 29.10.2020 року №70/53 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ - 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м.Вишгород (кадастровий номер 3221810100:01:174:0002) площею 2,3800 га., що була розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради, у позивача ОСОБА_1 не існувало жодних прав на цю земельну ділянку, які б могли бути порушені внаслідок прийняття оскаржуваного рішення.
Із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в межах вищезазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 звернувся лише 07.09.2021 року, тобто майже через рік.
З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53.
Факт звернення ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах вищезазначеної земельної ділянки не надає йому права на оскарження   рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Враховуючи викладене, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
 
Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382 ЦПК України, суд, -
 
п о с т а н о в и в:
 
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вишгородського районного суду Київської області від 12 грудня 2022  року без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
 
Повне судове рішення складено 17  березня 2023 року. 

Суддя-доповідач                                                     Шебуєва В.А.
 
         Судді                                                            Мельник Я.С.
 
                                                                               Матвієнко Ю.О.