ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2023 р.                                                                                        м. Чернівці
Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення Чернівецького апеляційного суду Давній В. П., за участю захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності гр. Румунії  ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) – адвоката Казюк О. О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу начальника ДМС України Чернівецької митниці Товта М. на постанову судді Першотравневого районного суду м. Чернівців від 27 лютого 2023 року, - 
УСТАНОВИВ:
Постановою судді Першотравневого районного суду м. Чернівців від 27 лютого 2023 року справу про порушення митних правил відносно громадянина Румунії  ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця Румунії, м. Сучава, закрито, у зв`язку із відсутністю в його діях складу та події правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України.
Обґрунтовуючи своє рішення тим, що станом на 28 серпня 2018 року диспозиція ст. 481 МК України, передбачала відповідальність за перевищення, відповідно до цього Кодексу строку тимчасового ввезення товарів на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів за межі митної території України. Санкція будь-якої із трьох її частин не передбачала додаткового виду стягнення у вигляді конфіскації транспортних засобів чи товарів.
Беручи до уваги те, що ч. 6 ст. 481 МК України набула чинності 22.08.2019 року, гр. Румунії  ОСОБА_3  ( ОСОБА_2 ) не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за вказаною статтею, оскільки у відповідності до вимог ст. 58 Конституції України, ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом, як правопорушення.
Таким чином, відповідно до вимог ст. 8 КУпАП, ст. 3 МК України, облік сукупного терміну тимчасового ввезення терміном до 1 року, наявність якої передбачена диспозицією ч. 6 ст. 481 МК України, починається з моменту введення її в дію, тобто із 22.08.2019 року, а тому в діях гр. Румунії  ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), відсутній склад порушення митних правил, передбачених ч. 6 ст. 481 КУпАП.
Не погоджуючись з позицією районного суду, начальник ДМС України Чернівецької митниці Товт М. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою притягнути гр. Румунії  ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачених ч. 6 ст. 481 МК України та накласти на нього стягнення в межах санкції вказаної статті.
ЄУНСС: 725/716/23                                        Головуючий в суді 1 інстанції: Федіна А. В.
НП: 33/822/203/23                                        Головуючий в апел. інстанції: Давній В. П.
Категорія: ч. 6 ст. 481 КУпАП
Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що як до часу складання протоколу 07.01.2023 року, так і до моменту подання апеляційної скарги 05.03.2023 року спірний транспортний засіб, гр. Румунії  ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ) за межі митної території України, не вивезено. При цьому, в справах Держмитслужби відсутні докази щодо продовження митними органами строку тимчасового ввезення; поміщення у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування; оформлення для вільного обігу на митній території України автомобіля марки «VOLKSWAGEN PASSAT», країна реєстрації Румунія, державний номер НОМЕР_1 , за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.
Стверджує, що посилання районного суду в обґрунтування прийнятого ним рішення на ст. 58 Конституції України, ст. 3 МК України, ст. 8 КУпАП, рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 року є недоручним, оскільки вчинене правопорушення є триваючим, на час ввезення ним транспортного засобу інкриміновані йому дії також кваліфікувалися за ст. 481 МК України, а тому твердження суду про те, що на час ввезення транспортного засобу інкриміновані йому дії не визнавались правопорушенням є неправильним.
Зазначає, що посилення відповідальності за дане правопорушення не свідчить про те, що в діях гр. Румунії  ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) відсутній склад правопорушення.
На подану апеляційну скаргу надійшло заперечення від захисника Казюка О. О., в інтересах Гр. Румунії  ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), в якому ставиться питання про залишення апеляційної скарги начальника ДМС України Чернівецької митниці Товта М., без задоволення, а постанови суду, як законної та обґрунтованої – без змін.
Гр. Румунії  ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ) та представник ДМС України Чернівецької митниці в судове засідання апеляційного суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленими про дату, час і місце судового засідання, при цьому, не повідомили суд про поважність причин їхньої неявки, що згідно вимог ст. 294 КУпАП, не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши думку захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності гр. Румунії  ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) – адвоката Казюка О. О., який просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову, як законну та обґрунтовану - без змін, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи про адміністративне правопорушення, апеляційний суд приходить до наступного висновку.
Згідно положень ч. 7 ст. 294 КУпАП, апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Відповідно до ст. 486 МК України, завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону.
Згідно ст. 489 МК України, посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Вищевказані вимоги закону судом першої інстанції було дотримано в повному обсязі.
Відповідно до ст. 103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.
Зі змісту ч. 1 ст. 380 МК України вбачається, що громадянам-нерезидентам надано право тимчасово ввозити на митну територію України транспортні засоби особистого користування на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів.
Приписами ч. 6 ст. 481 МК України передбачено відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.
З протоколу про порушення митних правил № 0009/40800/23 від 07.01.2023 року вбачається, що 07.01.2023 року о 09 год 22 хв. на територію міжнародного автомобільного пункту пропуску «Красноїльск Вікову де Сус» Чернівецької митниці заїхав легковий автомобіль, р/н НОМЕР_2 , під керуванням громадянина Румунії ОСОБА_5 та пасажиром громадянином Румунії ОСОБА_2 .
Громадянин ОСОБА_3 слідував з Румунії в Україну у приватних справах та надав контрольний талон для проходження митного контролю по «зеленому коридору». Під час здійснення митних формальностей, згідно інформації, яка міститься в програмно інформаційному комплексі „Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення" ЕАІС ДМСУ було встановлено, що громадянин Румунії ОСОБА_3 19.04.2019 року ввіз на митну територію України автомобіль марки «VOLKSWAGEN PASSAT», країна реєстрації Румунія, державний номер НОМЕР_1 через пункт пропуску "Порубне - Сірет " Чернівецької митниці в режимі тимчасового ввезення в термін до 1 року.
На думку митниці, враховуючи вимоги Митного кодексу України та ЗУ № 2612-VІІІ від 08.11.2018 року, 2725-VIІІ від 16.05.2019 року, щодо змін до Митного кодексу України, громадянин Румунії ОСОБА_3 перевищив строк зворотного вивезення вищевказаного автомобіля, ввезеного на митну територію України в режимі тимчасового ввезення терміном до 1 року (відповідно до ч. 1 ст. 380 Митного кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI) більше ніж на 30 діб, чим вчинив порушення митних правил, передбачене ч. 6 ст. 481 МК України.
Апеляційний суд враховує, що на момент ввезення транспортного засобу - 19.04.2019 року, диспозицією ст. 481 МК України була передбачена відповідальність за перевищення встановленого відповідно до цього Кодексу строку тимчасового ввезення товарів на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів за межі митної території України.
Санкція будь-якої із трьох частин цієї статті в тій редакції була більш м`якою, аніж санкція ч. 6 ст. 481 МК України у діючій редакції.
До ст. 481 МК України внесено зміни Законом України № 2612-VIII від 08 листопада 2018 року та наразі ст. 481 МК України містить 6 частин.
Редакція ч. 6 ст. 481 МК України набула чинності 22 серпня 2019 року відповідно до Закону України №2725-VIII від 16 травня 2019 року.
Згідно диспозиції ч. 6 ст. 481 МК України встановлена відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.
За такі порушення передбачено накладення стягнення у виді штрафу в розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або конфіскації таких транспортних засобів.
Відповідно до ст. 58 Конституції України, яка закріплює загальновизнаний принцип права, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Згідно положень ст. 3 МК України, при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, чинні на день прийняття митної декларації органом доходів і зборів України. У разі якщо законодавством України передбачена можливість виконання митних формальностей без подання митної декларації, застосовуються норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, чинні на день виконання таких формальностей. Норми законів України, які пом`якшують або скасовують відповідальність особи за порушення митних правил, передбачені цим Кодексом, мають зворотну дію в часі, тобто їх норми поширюються і на правопорушення, вчинені до прийняття цих законів.
У рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Акти адміністративного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності.
Оскільки ч. 6 ст. 481 МК України, передбачає відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більш ніж на 30 діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування, то дана норма не має зворотної дії в часі.
Таким чином, враховуючи те, що положення ч. 6 ст. 481 МК України набули чинності 22.08.2019 року та вони не мають зворотної дії в часі, гр. Румунії ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ) не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за вказаною статтею, оскільки згідно до ст. 58 Конституції України ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Разом із тим, на час ввезення вказаного транспортного засобу такі дії, як окремий склад правопорушення законом (МК України) не були передбачені.
Крім того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 522 МК України, справи про порушення митних правил, передбачені частинами першою-п`ятою ст. 481 МК України, розглядаються органами доходів і зборів, а відтак суду не підвідомчі.
З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність події і складу правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України, та закрив провадження щодо громадянина Румунії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), з чим погоджується і апеляційний суд.
Керуючись вимогами ст. 294 КУпАП, суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення Чернівецького апеляційного суду, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу начальника ДМС України Чернівецької митниці Товта М. залишити без задоволення, а постанову Першотравневого районного суду м. Чернівців від 27 лютого 2023 року, якою справу про порушення митних правил відносно громадянина Румунії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 6 ст. 481 МК України - закрито, у зв`язку із відсутністю складу та події правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Чернівецького 
апеляційного суду                                                                В. П. Давній