ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2023 року          м.Дніпро         Справа №  912/2976/19

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя   Чус О.В. (доповідач),   
судді   Кощеєв І.М.,       Орєшкіна Е.В.,
Секретар судового засідання Солодова І.М.
Представники сторін:
від позивача: Пушкарьов Д.Є. (поза межами суду) 
від відповідачів:  не з`явились
   розглянувши у відкритому судовому засіданні   апеляційну скаргу   Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.07.2022 (повний текст виготовлено 01.08.2022 року, суддя Кабакова В.Г. ) у справі № 912/2976/19
за позовом       Фізичної особи - підприємця Маляренко Олексія Костянтиновича,                        с.    Богданівка, Знам`янського району, Кіровоградської області
до 1. Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кропивницький
  2. Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області,                с. Суботці, Знам`янського району, Кіровоградської області
про       визнання незаконною відмови у поновленні договору, визнання поновленим договору, визнання укладеною додаткової угоди

ВСТАНОВИВ:
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Фізичної особи - підприємця Маляренко Олексія Костянтиновича до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:
- визнання незаконною відмови Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладену в листі-повідомленні від 23.07.2019 №М-5658/0-3216/0/17-19 щодо заперечення Фізичній особі - підприємцю Маляренку Олексію Костянтиновичу у поновленні договору оренди землі від 21.10.2009, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 за №040937100074;
- визнання поновленим строком на сім років з оплатою 12% від нормативно-грошової оцінки землі, а саме з 21.10.2019 року по 21.10.2026, строк дії договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладений між Знам`янською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 за №040937100074;
- визнання укладеною між Головним управлінням Держгеокадстру у Кіровоградській області та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем додаткову угоду до договору оренди землі від 21.10.2009, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 за №040937100074 у редакції викладеній в прохальній частині позову;
- покладення на відповідача судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивач послався на ті обставини, що з метою реалізації свого права на поновлення договору оренди землі від 21.10.2009 він звертався до відповідача з листами-повідомленнями про поновлення договору оренди землі, до яких було додано проекти відповідних додаткових угод про поновлення договору,      між тим відповідач зволікає в укладенні додаткової угоди про поновлення договору. Правовою підставою поданого позову визначено ч. 1-5   ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області       від 28.07.2022 у       даній справі позовні вимоги Фізичної особи-підприємця Маляренка Олексія Костянтиновича до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області задоволено частково.
Визнано незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладену в листі-повідомленні від 23.07.2019 №М-5658/0-3216/0/17-19 щодо заперечення Фізичній особі - підприємцю Маляренку Олексію Костянтиновичу у поновленні договору оренди землі від 21.10.2009, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 за №040937100074.
Визнано укладеною між Головним управлінням Держгеокадстру у Кіровоградській області та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем додаткову угоду до договору оренди землі від 21.10.2009, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 за №040937100074 у такій редакції:
"ДОДАТКОВА УГОДА
до договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ             
ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №040937100074

м.Знам`янка,                                                                   "__"_____________201____р.
Кіровоградської області

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, від імені якого діє ___________________________________________________________________, що діє на підставі статті 122 Земельного кодексу України    та__________________________________________________________________, іменоване в подальшому "Орендодавець", з одного боку, та Фізична особа - підприємець Маляренко Олексій Костянтинович, іменований в подальшому "Орендар", з другого боку, відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі", уклали цю додаткову угоду (далі за текстом - угода) про поновлення договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №040937100074, далі за текстом - договір, наступним чином:
1. Орендодавець та Орендар домовилися поновити на сім років з оплатою 12% від нормативно-грошової оцінки землі, а саме з 21.10.2019 року по 21.10.2026 року, строк дії договору оренди землі 21.10.2009 року, укладений між Знам`янською районною державною адміністрацією та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі       КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №040937100074.
2. Інші умови договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №040937100074 залишаються незмінними.
3. Ця додаткова угода є невід`ємною частиною договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №040937100074.
4. Додаткова угода укладена у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у "Орендодавця" Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, другий - у "Орендаря" Фізичної особи - підприємця Маляренка Олексія Костянтиновича, третій - в органі, який здійснює реєстрацію речових прав на нерухоме майно.
Реквізити сторін
"Орендодавець"
Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області
ідентифікаційний код 39767636
25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова,
будинок 26
_________________/_____________________/
"Орендар"
Фізична особа - підприємець Маляренко Олексій Костянтинович
ідентифікаційний код НОМЕР_1 
АДРЕСА_1 ".
В решті позовних вимог відмовлено.
У задоволенні позову Фізичної особи-підприємця Маляренка Олексія Костянтиновича до Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області відмовлено.
Стягнуто Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь Фізичної особи-підприємця Маляренка Олексія Костянтиновича 4 802,50 грн судового збору.
Рішення мотивовано обґрунтованістю позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення в частині визнання незаконною відмови у поновленні договору оренди та визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною з урахуванням узгоджених змін до істотних умов.
Не погодившись з зазначеним рішенням Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулось до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що: - відсутність доказів порушення з боку відповідача переважного права позивача на продо  вження орендних відносин щодо зазначеної у позові земельної ділянки;
- припинення переважного права позивача на продовження орендних відносин щодо за  значеної у позові земельної ділянки через недосягнення сторонами згоди щодо істотних умов договору оренди на новий строк;
- неврахування судом першої інстанції факту неналежного, на думку скаржника, виконання позивачем своїх обов`язків як орендаря за договором оренди земельної ділянки від 21.10.2019 р., що унеможливлює надання позивачу оцінки як орендареві, що має переважене право на по  новлення договору оренди землі;
- помилковий висновок суду першої інстанції щодо обов`язку скаржника окремо приймати рішення по датованому 24.06.2019 р. зверненню позивача до нього щодо поновлення договору оренди землі;
- ігнорування судом першої інстанції факту переходу земельної ділянки, щодо якої позивачем  заявлено позов у даній справі, з державної власності до власності комунальної, що, на думку скаржника, позбавляє його права вчинення реєстраційних дій щодо цієї земельної ділян ки та розпорядження нею;
- порушення прав іншої особи, а саме Суботцівської сільської ради Кропивницького райо ну Кіровоградської області, яка також формально є стороною по справі, у результаті подальшого  виконання рішення, ухваленого судом у даній справі.          
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 16.08.2022    у даній справі визначена колегія суддів у складі: головуючий, доповідач суддя    Чус О.В., судді Кощеєв І.М., Орєшкіна Е.В.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 05.09.2022 відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги, до надходження до Центрального апеляційного господарського суду матеріалів справи № 912/2976/19. Доручено Господарському суду Кіровоградської області надіслати до Центрального апеляційного господарського суду матеріали справи № 912/2976/19.
13.09.2022 матеріали справи № 912/2976/19 надійшли до Центрального апеляційного господарського суду.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 15.09.2022 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.07.2022 у справі № 912/2976/19 - залишено без руху.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 07.10.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.07.2022 у справі № 912/2976/19. Розгляд апеляційної скарги призначено у судовому засіданні на 24.11.2022 о 10 год. 20 хв.    
07.11.2022 від представника позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідача -1, в якому зазначено про те, що судом першої інстанції при розгляді даної справи не було допущено жодних порушень норм матеріального та/або процесуального права, які можуть призводити до скасування постановленого судом рішення, а тому, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 15.11.2022 заяву Фізичної особи - підприємця Маляренко Олексія Костянтиновича  у справі   № 912/2976/19 задоволено. Визначено судове засідання у справі №912/2976/19 провести в режимі відеоконференції. Доручено Гоподарському суду Кіровоградської області забезпечити проведення відеоконференції за участю Фізичної особи - підприємця Маляренко Олексія Костянтиновича   з Центральним апеляційним господарським судом  24.11.2022 року о 10:20 год.   
          Згідно акту Центрального       апеляційного господарського суду від 24.11.2022 судове засідання 24.11.2022 не відбулося, у зв`язку з відсутністю електроенергії у Центральному апеляційному господарському суді.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 24.11.2022 повідомлено учасників справи про судове засідання у справі № 912/2976/19, яке відбудеться 19.01.2023 на 10:20 годин.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 16.01.2023 заяву представника Фізичної особи - підприємця Маляренко Олексія Костянтиновича, адвоката Пушкарьова Дмитра Євгеновича у справі   № 912/2976/19 задоволено. Визначено судове засідання у справі № 912/2976/19 провести в режимі відеоконференції. Доручено Господарському суду Кіровоградської області забезпечити проведення відеоконференції за участю представника Фізичної особи - підприємця Маляренко Олексія Костянтиновича, адвоката Пушкарьова Дмитра Євгеновича   з Центральним апеляційним господарським судом 19.01.2023 року о 10:20 год.
19.01.2023 о 10:20 судове засідання не відбулось, у зв`язку з сигналом "Повітряна тривога" та наявністю обставин, які зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду в умовах воєнної агресії проти України.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 19.01.2023 розгляд апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.07.2022 у справі № 912/2976/19 відкладено на 23.02.2023    об 10:40 годину.
23.02.2023 відповідачі наданим процесуальним правом не скористалися та не забезпечили явку в судове засідання повноважних представників.
Суд апеляційної інстанції враховуючи те, що участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників відповідачів.
23.02.2023 в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень проти неї, перевіривши повноту встановлених місцевим господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів Центрального апеляційного господарського суду дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до вимог частин 1, 2, 5   статті 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до положень ч. 1   ст. 74 Господарського процесуального кодексу України   кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Судом першої інстанції та судом апеляційної інстанції встановлені наступні неоспорені обставини справи.
21.10.2009 між Знам`янською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець), в особі голови районної державної адміністрації Іващука Анатолія Олексійовича, діючого на підставі   Закону України "Про місцеві державні адміністрації"   та частини 12   Перехідних положень Земельного кодексу України, та фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем (далі - Орендар), діючим на підставі свідоцтва про реєстрацію фізичної особи підприємця серії ВОО №771914 від 13.11.2004 року, уклали Договір оренди землі від 21.10.2009 (далі - Договір), відповідно до п. 1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Трепівської сільської ради. Підставою для укладання даного Договору є розпорядження голови Знам`янської районної державної адміністрації від 14 січня 2009 року №12-р, 27 серпня 2009 року №410-р (т. 1 а.с. 21-25).
Пунктом 2. Договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка із кадастровим номером 3522287400:02:000:9015 загальною площею 103,45 га ріллі, за рахунок земель запасу Трепівської сільської ради із загальної площі 132,26 га відповідно до розпорядження голови Знам`янської районної державної адміністрації від 14 січня 2009 року №12-р.
Згідно з п. 5. Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки в цінах 1995 року становила 365 370,00 грн, станом на 01.01.2009 року (враховуючи коефіцієнт індексації 3,022) становить - 1 104 148,00 грн.
У п. 8. Договору сторони погодили, що Договір укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Згідно з п. 9. Договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі в розмірі 3% від розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки що становить 33 124,44 грн      у рік, або у місяць 2 760,37 грн      із розрахунку 320,20 грн за один гектар ріллі на розрахунковий рахунок Трепівської сільської ради.
Договір підписаний Орендодавцем та Орендарем та зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №040937100074.
Згідно з актом прийому передачі земельної ділянки в оренду земельна ділянка, загальною площею 103,45 га передана в оренду ФОП Маляренку О.К. (т. 1, а.с. 45)
У витязі з державного земельного кадастру кадастровий номер земельної ділянки - 3522287400:02:000:9015 (т. 1, а.с. 50-52)
Відповідно до довідки Трепівської сільської ради №156 від 11.01.2019 виданої виконкомом Трепівської сільської ради ФОП Маляренко О.К. як орендар належним чином виконує обов`язки по договору оренди землі від 21.10.2009 року укладений між Знам`янською районною державною адміністрацією та ФОП Маляренко Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого в Знам`янському міськрайонному відділ КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №040937100074, кадастровий номер земельної ділянки 3522287400:02:000:9015, площа земельної ділянки 103,45 га      ріллі за рахунок земель запасу Трепівської сільської ради. (т. 1, а.с. 49)
Довідкою №13/10/11-22-08 від 14.01.2019 Знам`янської державної податкової інспекції Олександрійського управління ГУ Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про відсутність заборгованості з податків і зборів, що контролюються органами Знам`янської ДПІ, платник податків 2924804695 ФОП Маляренко Олексій Костянтинович станом на 14 січня 2019 року не має заборгованості із сплати податків, зборів та внесків. (т.1. а.с. 56)
21.01.2019 ФОП Маляренко О.К. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі строком на 10 років та залишення інших умов договору оренди незмінними (т. 1 а.с. 47-48).
Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області листом-повідомленням №М-408/0-763/0/17-19 від 18.02.2019 повідомлено про заперечення щодо внесення змін до договору оренди в частині терміну дії договору оренди строком на 10 років. З метою дотримання   ст. 33 Закону України "Про оренду землі"   запропоновано узгодити встановлення строку дії договору - 7 років, встановлення розміру орендної плати на рівні 12% від нормативно грошової оцінки та повідомити у строки визначені частиною другою   статті 33 Закону України "Про оренду землі". (т. 1, а.с. 57)
15.05.2019 ФОП Маляренко О.К. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням №б/н від 13.05.2022 про поновлення договору оренди землі, яким було запропоновано узгодити встановлення строку поновлення дії договору - 10 років, встановлення розміру орендної плати на рівні 8% від нормативної грошової оцінки землі, до якого додано проект відповідної додаткової угоди та погодження Трепівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області №132 від 12.11.2018, згідно з яким остання не заперечила щодо продовження терміну дії договору оренди терміном на 10 років, орендна плата рекомендується у розмірі не менше 7-ми відсотків від грошової оцінки землі. (т. 1, а.с. 58-60)
Розглянувши лист-повідомлення №б/н від 13.05.2019 позивача щодо поновлення договору оренди землі Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, листом-повідомленням №М-4137/0-2335/0/17-19 від 10.06.2019 повідомило про заперечення щодо поновлення договору з огляду на те, що листом від 11.10.2018 за №31-11-0.63-7977/2-18 Головним управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, як розпорядником земельної ділянки, було запропоновано переглянути розмір орендної плати та встановити розмір орендної плати у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки, відповідно до п. 13 вищевказаного Договору оренди та враховуючи обмеження вимог підпункту   288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу України   (т. 1 а.с. 61-62).
24.06.2019 ФОП Маляренко О.К. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням №б/н від 24.06.2019 про поновлення договору оренди землі, яким повідомлено про прийняття (погодження) із запропонованими Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області змінами істотних умов (строк дії договору - 7 років та орендна плата 12% від нормативної грошової оцінки землі). До листа-повідомлення додано підписану з боку ФОП Маляренко О.К. додаткову угоду (7 років та 12%) до договору оренди землі від 21.10.2009 року в 3 прим. (т. 1, а.с. 63-64).
У відповідь на вказаний лист-повідомлення Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано лист-повідомлення №М-5658/0-3216/0/17-19 від 23.07.2019, за змістом якого Головним управлінням зазначено про направлення заперечення у поновленні договору оренди землі, зареєстрованого від 21.10.2009 за №040937100074, загальною площею 103,45 га на території Трепівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, згідно з листом від 10.06.2019 №М-4137/09-2335/0/17-19. (т. 1, а.с. 65).
Посилаючись на наведені обставини та вважаючи свої права порушеними у тій частині, що дійшовши згоди щодо істотних умов Договору, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в подальшому ухилилось від укладення додаткової угоди про поновлення Договору на нових погоджених умовах, ФОП Маляренко О.К. звернувся до господарського суду з позовом у даній справі.
Розглядаючи доводи апеляційної скарги, судова колегія враховує наступні положення діючого законодавства України.
Відповідно до статтей   1,   2 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються   Земельним кодексом України,   Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Частиною третьою   статті 792 Цивільного кодексу України   встановлено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Земельний кодекс України   визначає основні засади регулювання земельних відносин, зокрема, порядок передачі земельних ділянок в оренду (стаття 124).
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 1,2   ст. 116 Земельного кодексу України).
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними   статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч.1   ст. 124 Земельного кодексу України).
Проте саме   Законом України "Про оренду землі"   регулюються відносини,   що виникають між власником земельної ділянки та іншими особами у зв`язку із передачею її у користування та володіння, в тому числі конкретизовано особливості та порядок укладення договору оренди землі, його істотні умови, основні права та обов`язки сторін, порядок зміни, припинення та поновлення такого договору.
Статтею 13 Закону України "Про оренду землі"   визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до ч. 4   ст. 4 Закону України "Про оренду землі", орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.
У відповідності до змін, внесених до земельного законодавства України, та з утворенням територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) згідно   постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5, повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру.
Згідно з п. 1 ч. 1   ст. 31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.
Частиною першою   статті 33 Закону України "Про оренду землі"   встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина друга   статті 33 зазначеного Закону).
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина третя   статті 33 цього Закону).
Відповідно до частини четвертої   статті 33 Закону України "Про оренду землі"   при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.   За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина п`ята   статті 33 зазначеного Закону).
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (частини восьма, дев`ята   статті 33 вказаного Закону).
В даному випадку, п. 8. Договору сторони погодили, що Договір укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Матеріалами справи встановлено, що позивач, посилаючись на бажання скористатися своїм переважним правом, передбаченим   ст.33 Закону України «Про оренду землі», виявив намір продовжити строк дії договору оренди землі, про що свідчить звернення до орендодавця з листом-повідомленням про поновлення Договору разом з проектом додаткової угоди про поновлення Договору на той самий строк і на тих самих умовах.
У відповідь на звернення ФОП Маляренка О.К. Головне управління Держгеокадастру Кіровоградської області в листі №М-408/0-763/0-17-19 від 18.02.2019 запропонувало позивачу узгодити істотні умови договору оренди землі у частині продовження строку дії Договору на 7 років та встановлення розміру орендної плати на рівні 12% від нормативно грошової оцінки та повідомити у строки, визначені частиною другою   статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Позивач листом-повідомленням №б/н від 13.05.2019, поданим орендодавцю 15.05.2019, запропонував узгодити встановлення строку поновлення дії договору - 10 років та встановлення розміру орендної плати на рівні 8% від нормативно-грошової оцінки землі, до вказаного листа додав проект відповідної додаткової угоди. 
Листом-повідомленням №М-4137/0-2335/0-17-19 від 10.06.2019 відповідач 1 повідомив про заперечення щодо внесення змін до договору оренди в частині терміну дії договору строком на 10 років та 8% від нормативно-грошової оцінки землі. Крім того, у зв`язку з неналежним виконання позивачем обов`язків за умовами договору, щодо перегляду розміру орендної плати та не реагування з цього приводу на пропозицію орендодавця, відповідач 1 заперечив щодо поновлення договору оренди землі, зареєстрованого від 21.10.2009 за №040937100074.
Листом-повідомленням №б/н від 24.06.2019 позивачем повідомлено Головне управління Держгеокадастру Кіровоградської області про прийняття (погодження) із запропонованими змінами істотних умов (строк дії договору - 7 років та орендна плата 12 % від нормативно-грошової оцінки), та надано для підписання проект додаткової угоди про поновлення Договору на прийнятих умовах.
Проте, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом-повідомленням №М-5658/0-3216/0/17-19 від 23.07.2019 повідомлено лише про направлення заперечення у поновленні договору оренди землі згідно з попереднім листом (листа від 10.06.2022 від №М-4137/0-2335/0/17). Будь-яких правових обґрунтувань вказаний лист не містить.
Пунктом 9 Договору встановлено орендну плату в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
В пункті 13 Договору оренди землі від 21.10.2009 сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
Пункт 36 Договору передбачає, що зміна умов договору здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір розв`язується в судовому порядку.
З матеріалів справи вбачається, що протягом строку дії договору оренди, а також після закінчення цього строку, позивач продовжив користуватися земельною ділянкою та сплачувати орендну плату за неї. Так, відповідно до довідки Трепівської сільської ради №156 від 11.01.2019 виданої виконкомом Трепівської сільської ради ФОП Маляренко О.К. як орендар належним чином виконує обов`язки по договору оренди землі від 21.10.2009 року (т. 1, а.с. 49) Згідно з довідкою №13/10/11-22-08 від 14.01.2019 Знам`янської державної податкової інспекції Олександрійського управління ГУ Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про відсутність заборгованості з податків і зборів, що контролюються органами Знам`янської ДПІ, платник податків 2924804695 ФОП Маляренко Олексій Костянтинович станом на 14 січня 2019 року не має заборгованості із сплати податків, зборів та внесків. (т.1, а.с. 56).
При цьому, як правильно встановлено господарським судом, правова конструкція поновлення договору оренди землі за ч. 1-5   ст. 33 Закону України "Про оренду землі"   не визначає можливої кількості звернень орендаря до орендодавця на поновлення договору оренди, не обмежено орендаря у праві пропонувати будь-які свої умови поновлення договору, не визначає строк дії запропонованих орендодавцем (особою, уповноваженою розпоряджатись землею) нових умов договору та його поновлення, не визначає строк, протягом якого орендар повинен погодитись на запропоновані орендодавцем умови та визначає лише граничну дату, до якої орендар зобов`язаний вчинити дії (надіслати лист-повідомлення про поновлення договору) та граничну дату, до якої домовленості повинні бути досягнуті.
Станом на дату надання позивачем відповідачу погодження із запропонованими умовами - 24.06.2019, встановлений п. 8 Договором строк (не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору) не сплив.
Відтак, при реалізації ФОП Маляренко О.К. переважного права на поновлення Договору на підставі ч. 1-5   ст. 33 Закону України "Про оренду землі", сторони дійшли згоди щодо укладення Договору на новий строк на змінених умовах в частині строку його дії та розміру орендної плати.
Таким чином, відмова відповідача -1 порушує права позивача на поновлення Договору у визначеному ч. 1-5, 8   ст. 33 Закону України "Про оренду землі"   порядку.
Імперативна норма ч. 8   ст. 33 Закону України "Про оренду землі"   передбачає, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.
Між тим, відповідна додаткова угода про поновлення договору на змінених умовах між позивачем та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області укладена не була внаслідок неправомірного ухилення відповідача - 1 від її підписання.
Лист-повідомленням №М-5658/0-3216/0/17-19 від 23.07.2019 Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не може розглядатись як заперечення в поновленні договору оренди, оскільки даний лист за змістом має відсилочний характер, у ньому не зазначено жодного порушення орендарем положень чинного законодавства або умов договору, тобто конкретних підстав для відмови у поновленні договору оренди земельної ділянки, як це передбачено положеннями   ст.33 Закону України «Про оренду землі», відповідач обмежився лише посиланням на раніше надісланий лист від 10.06.2019. Тому така відмова відповідача є протиправною.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильним висновок господарського суду про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення в частині визнання незаконною відмови у поновленні договору оренди та визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною з урахуванням узгоджених змін до істотних умов.
Щодо позовних вимог до Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, то колегія суддів виходить з наступного.
Як правильно встановив господарський суд, земельна ділянка з кадастровим номером 3522287400:02:00:9015 на час виникнення спірних правовідносин належала до державної власності, отже розпорядником спірної земельної ділянки було Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Доказів на підтвердження того, що Суботцівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області на момент виникнення спірних правовідносин була розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером 3522287400:02:00:9015 в матеріали справи не представлено.
Відтак, господарським судом правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог ФОП Маляренка О.К. до Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.
Доводи скаржника стосовно того, що з 27.05.2021 Головне управління втратило повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, в тому числі і спірною земельною ділянкою, а розпорядниками даних земель стали відповідні органи місцевого самоврядування, до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки на час виникнення спірних правовідносин повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру, про що було вказано вище.
Колегія суддів також зазначає про те, що  не підлягає задоволенню заява представника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській  області від 29.12.2022 про заміну сторони її правонаступником Суботцівською територіальною громадою Кропивницького району Кіровоградської області.
Інші доводи скаржника апеляційним судом визнані необгрунтованими з огляду на вищевикладене.
Оскільки доводи позивача не підтвердилися, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно встановлені всі фактичні обставини справи, їм дана належна правова оцінка, отже підстави для скасування постановленого судового рішення у справі відсутні.
Витрати за подання апеляційної скарги покладаються на відповідача-1/апелянта.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.   129,   269,   270,   275,   276,   282-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.07.2022 у справі                      № 912/2976/19 залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.07.2022 у справі                № 912/2976/19 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку в строки передбачені ст. 288 ГПК України.
З огляду на кількість та тривалість повітряних тривог в м. Дніпро, повний текст постанови складено та підписано 15.03.2023.

Головуючий суддя                                                               О.В. Чус

Суддя                                                                         І.М. Кощеєв

Суддя                                                                         Е.В. Орєшкіна