П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  600/7769/21-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Боднарюк Олег Васильович 
Суддя-доповідач -  Боровицький О. А.   
10 січня 2023 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Боровицького О. А. 
суддів:  Шидловського В.Б.  Курка О. П. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного  центру 5149 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області,  Регіонального  сервісного  центру МВС в Одеській області (філія ГСЦ МВС),  Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Територіального сервісного  центру 5149 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області,  Регіонального  сервісного  центру МВС в Одеській області (філія ГСЦ МВС),  Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру МВС в Одеській області та Головного сервісного центра МВС щодо неподання заявки на виготовлення і отримання номерного знаку НОМЕР_1 ;   
- зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Одеській області та Головний сервісний центр МВС подати заявку на виготовлення і отримання - номерного знаку НОМЕР_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність Головного сервісного центра МВС в частині нездійснення контролю за працівниками ТСЦ 5149 МВС при розгляді заяви ОСОБА_1 про перереєстрацію автомобіля марки Audi моделі А6 Allroad Quattro, 2008 року випуску, закріплення за ним номерного знаку НОМЕР_1 та видачею нового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу;
- визнати протиправною бездіяльність Територіального сервісного центру 5149 РСЦ ГСЦ в Одеській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1   від 26 червня 2021р. про перереєстрацію автомобіля марки Audi А6 Allroad Quattro, 2008 року випуску із присвоєнням номерного знаку НОМЕР_1 ;
- зобов`язати Територіальний сервісний центр 5149 РСЦ ГСЦ в Одеській області здійснити перереєстрацію автомобіля марки Audi А6 Allroad Quattro, 2008 року випуску, у зв`язку із заміною номерного знаку, згідно поданої заяви від 26 червня 2021р., квитанцій про сплату послуг і відшкодування вартості свідоцтва та номерних знаків;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань юридичної особи Головного   сервісного центру МВС на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є власником автомобіля марки AUDI, моделі A6, 2008 року випуску,  тип ТЗ - легковий, номерний знак НОМЕР_2 , що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 08.12.2016р. серії НОМЕР_3 .
26.06.2021 року позивач  звернувся до Територіального сервісного центру 5149 Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в  Одеській області із заявою №300318437, у якій просив провести процедуру перереєстрації при заміні номерного знаку та надати платні послуги згідно постанови Кабінету Міністрів України №795 від 04.06.2007р. та наказу МВС України від 10.02.2012р. №103. У поданій заяві зазначено, що заявник здав номерні знаки " НОМЕР_2 " та бажає отримати номерні знаки " НОМЕР_4 ".
Крім того, 26.06.2021 року позивач звернувся до Територіального сервісного центру 5149 Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в  Одеській області із заявою, в якій просив прийняти рішення  про перереєстрацію автомобіля, у зв`язку із заміною  номерного знака, і закріпити (присвоїти) власному транспортному засобу номерний знак   НОМЕР_1 . А у разі відсутності  у територіальному сервісному центрі  вказаного номерного знаку - вжити заходів визначених Законом України "Про адміністративні послуги", п. 10.5 наказу МВС України від 11.08.2010 № 379, з метою надання заявленої  позивачем адміністративної послуги (подання заявки на  виготовлення бажаного номерного знаку).   
Також, до зазначеної вище заяви додано, зокрема, квитанцію про оплату коштів за послуги із перереєстрації автомобіля.
26.06.2021 року позивачем подано заяву до Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській області в якій останній просив, подати заявку до Головного  сервісного центра ВМС на виготовлення  номерного знака НОМЕР_4 , з метою подальшого його присвоєння  належного на праві власності автомобіля марки Audi моделі А6 AIIroad Quattro, 2008 року випуску.  
Листом Територіального сервісного центру 5149 Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в  Одеській області від 22.07.2021 року № 31/15/5149/ІІ-102/оп повідомлено позивача про те, що його заява  щодо отримання заявленого номерного знаку передано до Головного Сервісного  центру МВС. Станом на 22.07.2021 року на складі ТСЦ МВС № 5149 номерні знаки  даної комбінації відсутні. 
Судом також встановлено, що 28.07.2021 року позивач звернувся до Головного сервісного центру МВС із заявою  в якій просив: надати інформацію про те,  чи надходила  до Головного  сервісного центра МВС заявка від ТСЦ 5149 з предмету  замовлення і виготовлення  номерного знака НОМЕР_1 ; забезпечити контроль за працівниками  ТСЦ 5149 МВС стану розгляду заяви позивача,  про перереєстрацію автомобіля  марки Audi моделі А6 AIIroad Quattro, 2008 року випуску, закріплення за ним номерного знаку НОМЕР_1 та видачею нового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. 
04.08.2021 року Головним сервісним центром МВС листом № 31/425/зі позивачеві надано відповідь про те, що за результатами розгляду заяви позивача від 26.03.2021 року було надано відповідь листом  ТСЦ № 5149 від 07 липня 2021 року № 31/15/5149-П/102/ОП. 
31.08.2021 року   позивач із заявою  звернувся до  Головного  сервісного  центру МВС в якій просив, надати інформацію про те,  чи подавалась  Головним  сервісним  центром  МВС заявка продавцю (виробнику номерних знаків) на доставку  (виготовлення)   номерного знака НОМЕР_1 ; забезпечити контроль за працівниками  ГСЦ МВС в частині подання заявки на виготовлення  номерного знака НОМЕР_1 та передачі його суб`єктові надання адміністративної послуги  і за працівниками ТСЦ 5149 МВС в частині розгляду заяви позивача.
07.09.2021 року листом Головного сервісного центру МВС № 31/П-2872 повідомлено позивача про те, що ГСЦ МВС заявка на завод виробника  не подавалася  у зв`язку із відсутністю  заявки  на виготовлення  номерних знаків від РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області.
Крім того, зверталась увага позивача на те, що постановою Кабінету Міністрів України  "Про затвердження переліку  платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" від 04 червня 2007 року № 795 визначено, що власники легкових автомобілів  мають можливість  за бажанням  отримати номерні знаки, які містять визначену комбінацію без  вказаних літеросполук.   
Таким чином,  з метою отримання номерних знаків  для транспортних засобів з комбінацією цифр 0100 позивачеві необхідно звернутись  до будь - якого  територіального сервісного центру МВС  та в разі наявності на складі  вказаних номерних знаків  здійснити реєстрацію (перереєстрацію) транспортного засобу.
Додатково інформовано, що видача  (заміна) номерних знаків, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів та містять  визначену  комбінацію,  не є самостійною послугою, надається при здійсненні державної реєстрації  транспортних засобів.  Чинним законодавством не передбачено попереднє  замовлення номерних знаків. 
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Згідно вимог статті 1 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 №5203-VI адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт надання адміністративної послуги – орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.
Відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про адміністративні послуги" встановлено, що  суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.
Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.
Згідно абзацу 2 частини 4 статті 8 Закону України "Про адміністративні послуги" передбачено, що інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб`єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб`єктів звернень.  
Відповідно до частин 1, 4 статті 9 Закону України  "Про адміністративні послуги" адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.
Заява на отримання адміністративної послуги (далі – заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.
Згідно з частин 1, 2 статті 10 Закону України "Про адміністративні послуги" граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом.
У разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб`єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги.
Як передбачено частиною 1 статті 11 ЗУ "Про адміністративні послуги" при наданні адміністративних послуг у випадках, передбачених законом, справляється плата (адміністративний збір).
Відповідно до частини 5 статті 11 ЗУ "Про адміністративні послуги", плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься суб`єктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень суб`єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків, експертиз, здійснюваних суб`єктом надання адміністративної послуги, отримання витягів з реєстрів тощо).
ГСЦ МВС здійснює надання платних  і безоплатних послуг, віднесених до компетенції Міністерства внутрішніх справ, а також  бере безпосередню участь  у реалізації державної політики і сфері надання адміністративних послуг. 
Наказом  МВС України від 25 травня № 409 затверджено типові  інформаційні картки  адміністративних х послуг, які надаються територіальним органом з надання  сервісних послуг МВС, зокрема, типову інформаційну  картку адміністративної послуги  "Виготовлення макетів  індивідуальних номерних знаків транспортних засобів, які виготовляються  на замовлення  власників транспортних засобів, з видачею номерних знаків (за один комплект)  ".
Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року № 795 затверджено перелік  платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства  внутрішніх  справ,  Національної поліції та Державної  міграційної служби, і розмір  плати за їх надання.
Плата послуг,  визначених зазначеним вище переліком  узгоджується з вимогами статті 11 Закону України  "Про адміністративні послуги", зокрема, при наданні  адміністративних послуг  у випадках, передбачених законом, справляється  плата (адміністративний збір).
Платні послуги, які надаються територіальними органами з надання сервісних послуг МВС, визначенні пунктами 11-36 І Переліку (адміністративні послуги), пунктами 37-39/3  розділу ІІ  Переліку  (інші послуги, які надаються згідно з основною діяльністю)          
Серед платних послуг Переліку (пункт 22 розділу І) зазначено адміністративну послугу  "Виготовлення макетів індивідуальних номерних знаків транспортних засобів", які  виготовляються на замовлення  власників  транспортних засобів, з видачею номерних знаків (за один комплект).
Платна послуга  "Видача  (заміна ) номерних знаків, що видаються за бажанням власників  легкових автомобілів  та містять визначену комбінацію " зазначена серед інших послуг, які надаються  згідно з основною діяльністю
Так, зокрема пунктом 39/2 розділу ІІ  зазначеного вище Переліку передбачено, що видача (заміна) номерних знаків, що видаються за бажанням власників  легкових автомобілів та містять визначену комбінацію із чотирьох цифр, що містить три однакові цифри, які розташовані не підряд здійснюються на платній основі і коштують 4000 (чотири тисячі ) гривень.
Отже, із зазначеного вище випливає, що сервісні центри  МВС надають адміністративну послугу - "Виготовлення макетів індивідуальних номерних знаків транспортних засобів, які виготовляються на замовлення власників транспортних засобів, з видачею номерних знаків (за один  комплект)".
Разом з тим,  послуга "Видача (заміна) номерних знаків,  що видаються  за бажанням  власників легкових автомобілів та містять  визначену комбінацію", про  надання якої звернувся позивач, з метою отримання (заміни) номерних знаків  із серією - НОМЕР_1 , не є  адміністративною  послугою в розумінні зазначеного вище Закону, а тому доводи останнього з даного приводу відхиляються судом, як не обґрунтовані та не доведені під час розгляду справи. 
Оцінюючи спірні правовідносини, слід  також зазначити й те, що  постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388 затверджено  Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів.  (далі - Порядок № 1388) 
Цей Порядок є обов`язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов`язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.
Пунктом 3 Порядку № 1388 передбачено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. 
Згідно пункту 8  зазначено Порядку  визначено (окрім іншого), що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів.
Відповідно  до пунктів 15 Порядку № 1388 під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, власного імені, по батькові (за наявності), місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, установлення газобалонного обладнання, отримання чи перезакріплення індивідуального номерного знака або номерного знака з відповідною комбінацією цифр, а також видачі реєстраційних документів для виїзду за кордон (їх повернення) або тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або розпорядження транспортними засобами, видачі тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або розпорядження транспортними засобами, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. 
Отже, одна з функцій  сервісних центрів - реєстрація ТЗ, реалізується  відповідно до вимог  Порядку № 1388, яким встановлено, що реєстрація ТЗ здійснюється на підставі заяви власника автомобіля та документів, які засвідчують його право  власності на даний транспортний  засіб. 
Законодавцем покладено обов`язок  здійснення реєстрації ТЗ на добросовісність власника автомобіля, який згідно вимог пункту 7 Порядку № 1388 зобов`язаний протягом 10 днів зареєструвати (перереєструвати)  транспортний засіб. Зазначена  процедура  проводиться обов`язково за наявності  самого ТЗ, оскільки останній  підлягає огляду  фахівцями експертної  служби МВС з метою звірення ідентифікаційних  номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах.
При цьому слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів від 16 грудня 2020 року № 1273 із змінами, внесеними згідно із Постановою Кабінету Міністрів від 22 вересня 2021 року  № 1007 пункт 8  Порядку № 1388  доповнено новим - третім абзацом,    відповідно до якого  встановлено, що "замовлення наявних у сервісному центрі  МВС номерних знаків, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів та містять  визначену комбінацію: із чотирьох однакових цифр; послідовні комбінації цифр від 0001 до 0009; із чотирьох цифр, три з яких однакові та розташовані підряд; із чотирьох цифр - двох послідовних пар однакових цифр; з послідових цифр 0123 або 1234; із чотирьох цифр, що починається з двох нулів, а дві наступні цифри неоднакові; із чотирьох цифр, з яких однаковими є перша і третя та друга і четверта, або перша і четверта та друга і третя, а також номерних знаків з визначеною заявником комбінацією цифр, може здійснюватись через електронний кабінет водія або Єдиний державний вебпортал електронних послуг".
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач також  зазначав, що відмова ТСЦ № 5149 РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області  суперечить пунктам 3.15, 3.16 Інструкції про порядок  здійснення підрозділами  Державтоінспекції МВС  від 11.08.2010 року № 379,   згідно яких передбачено, що  на зареєстровані  ТЗ центром видаються  реєстраційні документи, а також номерні знаки, що  відповідають вимогам  державного стандарту України. 
Слід відмітити те, що зазначений вище нормативно - правовий акт прийнятий з метою  впорядкування роботи підрозділів Державтоінспекції МВС з питань видачі  реєстраційних документів і  номерних знаків.
При цьому суд звертає увагу на те, що такі органи  ліквідовані, а державну реєстрацію транспортних засобів наразі здійснюють  територіальні органи  з надання сервісних послуг МВС. Відтак,  вимоги Інструкції  № 379 хоч і не забороняють  заміну номерних знаків за транспортним засобу за заявою власника, однак не узгоджуються з  нормами  Порядку № 1388.  
Разом з тим, суд враховує і те, що саме вимогами абзацу 3 пункту 8 Порядку № 1388, а не нормами Інструкції № 379 встановлено механізм замовлення наявних номерних знаків та виключено можливість  замовлення окремих індивідуальних номерних знаків.
Також,  суд відхиляє посилання позивача на  позицію  Чернівецького окружного адміністративного суду  в справі № 824/48/20-а, оскільки спірні правовідносини в  справі № 824/48/20-а  мали місце  станом на 2019 рік, тобто до внесення змін до пункту 8 Порядку № 1388, яким регламентовано замовлення наявних номерних знаків.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити також те, що враховуючи функції та завдання ГСЦ МВС та РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області  (філія ГСЦ МВС), визначені положенням  про ГСЦ МВС  та Положенням  про регіональний сервісний  центр   ГСЦ МВС в Одеській області щодо номерних знаків, не вбачається  обов`язку ГСЦ МВС на подання  окремої  заявки по бажанню відповідної особи, щодо виготовлення  і отримання  номерного знаку   НОМЕР_1 ,  у разі відсутності  такого номерного знаку у  сервісному центрі МВС. В свою чергу,  вимоги   Наказу № 166 на які посилається позивач, передбачають таку можливість, лише у разі  виготовлення номерного знаку в загальному порядку. 
Крім того, нормативно - правові акти, якими керується у своїй діяльності  підрозділи ГМЦ МВС, не встановлює та не передбачає обов`язку сервісних центрів МВС  подавати заявки на виготовлення і отримання окремих номерних знаків лише  за бажанням  власника ТЗ, окрім тих, які виготовляються за індивідуальним замовленням  відповідно до Порядку замовлення, видачі  та обліку  номерних знаків  транспортних засобів, що виготовляються  на індивідуальне замовлення їх власників,  затвердженого наказом  Міністерства внутрішніх справ України від 11 березня 2018 року.
Окрім іншого,  суд вважає  безпідставними  твердження позивача, з приводу не відповідності вимогам Закону посилання ГСЦ МВС в листі - відповіді від 07 вересня 2021 року, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що за результатами розгляду  звернення позивача  від 31 серпня 2021 року, посадовими особами відповідача надано обґрунтовану відповідь від 07 вересня 2021 року, в якій серед іншого зазначено, що наразі інструкціями не передбачено  замовлення номерних знаків  для транспортних засобів на підставі заявок ТСЦ МВС.  Також,  повідомлено позивача, про те, що для отримання номерних знаків  для транспортних засобів з комбінацією  цифр 0100 необхідно звернутись до будь - якого ТСЦ МВС та, в разі наявності на складі вказаних номерних знаків, здійснити реєстрацію (перереєстрацію) транспортного засобу. Крім того повідомлено, що  видача  (заміна) номерних знаків, що видаються за бажанням власникам  легкових автомобілів  та містить визначену комбінацію не є самостійною послугою  і надається при здійсненні державної реєстрації транспортних засобів. 
Отже проаналізувавши наведене вище в сукупності встановлених обставин в справі, суд дійшов   висновку, що відповідачем надано обґрунтовану відповідь при розгляді заяв  позивача з питань перереєстрації належного останньому автомобіля,  дотримуючись  вимог чинного на дату звернення позивача  законодавства, а тому погоджується із доводами та запереченнями відповідача, на які останній посилався. 
Відтак, аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності  відповідачів при розгляді заяв позивача  в частині перереєстрації автомобіля із присвоєнням номерного знаку НОМЕР_1 .
Суд також  звертає увагу на те, що повноваження відповідача щодо замовлення нових державних номерів є дискреційним.
Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції, в даному випадку, цього органу державної влади.
Суд позбавлений процесуальної можливості перебирати на себе повноваження відповідача у питаннях  здійснення державного замовлення щодо виготовлення державних номерних знаків, яких у відповідача немає в наявності, але які бажає отримати позивач.
Таким чином позовні вимоги щодо  зобов`язання вчинити дії у вказаній частині не підлягають задоволенню, так само як і вимоги щодо можливої бездіяльності відповідача в частині не реагування на подані заяви і вимоги позивача, оскільки встановлені обставини справи свідчать про вчинення відповідних дій відповідачем (надіслання відповідповідей) при отриманні відповідних звернень. 
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). (ст. 90 КАС України).
Відповідно до статті 77 КАС     України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача, а тому відсутні підстави для задоволення позову.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Боровицький О. А.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Шидловський В.Б.    Курко О. П.