ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року	Львів	Справа № 460/10807/21 пров. № А/857/2781/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді:                                                 Гудима Л.Я.,
суддів:                                                                      Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року, головуючий суддя - Дорошенко Н.О., ухвалене у м. Рівне, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                      В С Т А Н О В И В:

В серпні 2021 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, третя особа  - КЕВ м. Рівне, в якому просив визнати протиправними дії Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, щодо відмови погодити виплату грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї; скасувати рішення, оформлене Протоколом засідання Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від №192 від 08.06.2021 року, в частині відмови у наданні згоди на отримання грошової компенсації ОСОБА_1 за належне йому для отримання жиле приміщення на вісім членів сім`ї; зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, погодити ОСОБА_1 та членам його сім`ї у кількості вісім чоловік, грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №728.
В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що всі необхідні документи на нього та членів сім`ї (всього вісім осіб) оформлені належним чином було поетапно передано на розгляд відповідача, попередньо всі документи перевірені компетентними органами; за винятком відповідача усіма попередніми комісіями двічі прийнято рішення про погодження виплати грошової компенсації на вісім членів сім`ї. За наведеного, позивач вважає означені дії відповідача неправомірними, такими, що порушують його законні інтереси, суперечать ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", приписам пунктів 3, 5, 6, 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №728 (далі - Порядок № 728), Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за №1020/32472 (далі - Інструкція № 380), що й зумовило звернення за судовим захистом.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.  
Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тими ж доводами, що наводились ним у поданому адміністративному позові, однак судом попередньої інстанції помилково не взяті до уваги.
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, старший прапорщик ОСОБА_1 у період з 31.05.1979 року по 15.11.2005 року перебував на військовій службі.
Наказом Генерального штабу Збройних Сил України №26-ПМ від 15.11.2005 року звільнений з військової служби у запас за пунктом 63 підпунктом «в» за станом здоров`я. Виключений зі списків особового складу Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку наказом начальника ВСП №216 від 30.11.2005 року.
Згідно з Витягом з Протоколу №51 від 18.11.2019 року засідання об`єднаної житлової комісії Рівненського ЗВ ВСП, Західного відділу державного технічного нагляду ЗСУ, служби пожежної безпеки Західного територіального відділу пожежної безпеки (далі - об`єднаної житлової комісії), за розглядом питання порядку денного про розгляд рапорту старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 щодо внесення змін в його облікову справу у зв`язку зі зміною складу сім`ї, на підставі розділу IV Інструкції № 380 постановлено  задовольнити рапорт старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 та внести зміни в його склад сім`ї, який перебуває на квартирному обліку, та зарахувати на квартирний облік онука - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та онуку - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на квартирному обліку вважати склад сім`ї 8 (вісім) осіб з 04.11.2005 року.
За змістом Довідки про склад сім`ї та/або кількість зареєстрованих осіб у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , до складу сім`ї/зареєстрованих/ входять: ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_4 (донька), ОСОБА_5 (син), ОСОБА_6 (дружина), ОСОБА_3 (онука), ОСОБА_7 (дружина сина), ОСОБА_2 (онук), ОСОБА_8 (онук) (а.с. 20).
Витягом з протоколу № 56 від 06.10.2020 року засідання об`єднаної житлової комісії стверджується, що за розглядом заяви від 17.09.2020 року старшого прапорщика запасу ОСОБА_9 щодо надання йому грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, вирішили: відповідно до вимог абз. 2 п. 1 розділу І наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 відмовити у надані грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на членів сім`ї, які не внесенні в особову справу військовослужбовця запасу.
26.10.2020 року позивач звернувся з заявою до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_12, в якій просив внести відповідні зміни в пункт 21 особової справи та зазначити повний склад сім`ї вісім осіб. До вказаної заяви було долучено підтверджуючі документи.
Цього ж дня, 26.10.2020 року, ІНФОРМАЦІЯ_12 позивачу було видано довідку № 1/872, в якій вказано, що згідно з п. 21 особової справи старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , на його утриманні дійсно знаходиться сім`я у складі 8 (восьми осіб), а саме: позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , дружина ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , син ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 , донька ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , онука ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , дружина сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_7 , онук ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_8 , онук ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_9 .
Відповідно до Протоколу №7 від 04.12.2020 року засідання житлової комісії Рівненського гарнізону, затвердженого наказом начальника Рівненського гарнізону від 04.12.2020 року №29, було розглянуто питання порядку денного про розподіл ліміту додаткових грошових коштів, який виділений у 2020 році на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення по КЕВ м. Рівне між військовими частинами. Рішення житлової комісії: Здійснити розподіл грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення військовослужбовцям між військовими частинами (установами) Рівненського гарнізону пропорційно до кількості військовослужбовців, які перебувають в загальній, позачерговій, першочерговій чергах та в списках з гарантованим терміном забезпечення житлом, з урахуванням суми коштів, яка необхідна для виплати, а саме (зокрема): по списках для позачергового забезпечення житлом - черговику під № 1 військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 (Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку) в сумі 1 424 263,20 грн. 
З дослідженого судом розрахунку виплати позивачу грошової компенсації станом на 01.12.2020 року встановлено, що грошова компенсація в сумі 1 424 263,20 грн. обчислена на сім`ю позивача в складі 8 осіб.
Згідно з Протоколом № 57 від 08.12.2020 року об`єднаної житлової комісії прийнято рішення погодити надання ОСОБА_1 грошової компенсації в сумі 1 424 263,20 грн за належне для отримання житлове приміщення на склад сім`ї вісім осіб.
Облікову справу позивача та розрахунок виплати грошової компенсації Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне 08.12.2020 року за № 2311 було направлено на розгляд до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України (а.с.37). 
При перевірці документів облікової справи позивача посадовою особою було зроблено доповідь на ім`я начальника житлового відділу Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування сил логістики Збройних Сил України про те, що в ході перевірки з`ясовано: 1) на склад сім`ї три особи у 1986 році отримана квартира житловою площею 29,0 кв.м; 2) перебуває на обліку для поліпшення житлових умов з 04.11.2005 року у загальній черзі, так як мав дітей різної статі старших за дев`ять років, а з 26.12.2005 року у позачерговій по звільненню; 3) після звільнення в запас вніс зміни до особової справи та надав довідку з військкомату від 26.10.2020 року про склад сім`ї вісім осіб; 4) у довідці про склад сім`ї та реєстрацію такий же склад сім`ї. Висловлено клопотання щодо рішення винести перевірену справу ОСОБА_1 на розгляд комісії з контролю з урахуванням з`ясованих обставин. 
Протоколом № 215 від 16.12.2020 року Комісії з контролю забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями одноголосно не погоджено виплату позивачу компенсації в сумі 1 424 263,20 грн, зауваження:  «На доопрацювання. ОСОБА_10 право на перебування членів сім`ї (невістки, онуки) на обліку та право їх отримання грошової компенсації. З залученням підрозділів ВСП».
Зі змісту листа ІНФОРМАЦІЯ_12 від 18.03.2021 року № 1/245 на ім`я начальника Рівненського ЗВ ВСП судом встановлено цитування абз. 5 п. 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 року № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна "член сім`ї". Щодо перевірки, чи дійсно на утриманні знаходиться сім`я у складі восьми осіб, повідомлено, що перевірка ІНФОРМАЦІЯ_10 не проводилася, керувалися згідно довідки про перевірку житлових умов комісією Рівненського ЗВ ВСП від 16.09.2020 року, витягу з протоколу № 51 від 18.11.2019 року засідання об`єднаної житлової комісії Рівненського ЗВ ВСП та довідки про склад сім`ї № 32538 від 01.09.2020 року.
Рівненський зональний відділ ВСП листом від 20.04.2021 року №1011 на ім`я начальника КЕВ м. Рівне повідомлено, що "відповідно до протоколу засідання комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 16.12.2020 року № 215, розглянуто питання щодо надання грошової компенсації старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , було направлено на перевірку питання щодо законності перебування членів сім`ї (невістка, онуки) на обліку та право їх отримання грошової компенсації. Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_12 встановлено, що зміни до особової справи прапорщика запасу ОСОБА_1 вносилися згідно з абз. 5 п. 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 року №5-рп/99".
Згідно з Протоколом № 9 від 26.05.2021 року засідання житлової комісії Рівненського гарнізону, затвердженим наказом начальника Рівненського гарнізону № 15 від 31.05.2021 року, прийнято рішення здійснити розподіл грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення військовослужбовцям між військовими частинами (установами) Рівненського гарнізону пропорційно до кількості військовослужбовців, які перебувають в загальній, позачерговій, першочерговій чергах та в списках з гарантованим терміном забезпечення житлом, з урахуванням суми коштів, яка необхідна для виплати, зокрема,  військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 (Рівненський зональний відділ військової служби правопорядку) в сумі 1 542 989,10 грн. 
Розрахунок суми компенсації виконаний на сім`ю позивача в складі вісім осіб.
Протоколом №59 від 31.05.2021 року засідання об`єднаної житлової комісії, затвердженим наказом начальника Рівненського ЗВ ВСП від 31.05.2021 року №59-АГ, було прийнято рішення про погодження виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на склад сім`ї вісім осіб. 
Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне листом від 06.05.2021 року за вих. № 945 на ім`я начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України облікову справу позивача та розрахунок виплати грошової компенсації направлено на розгляд.
Рішенням Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, оформленим Протоколом № 192 від 08.06.2021 року, не погоджено ОСОБА_1 виплати грошової компенсації в сумі 1 542 989,10 грн за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї. Висловлено зауваження: "З урахуванням наявної житлової площі 4 членів сім`ї".
Вважаючи свої права порушеними внаслідок вищевказаних дій та рішень відповідача, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що непогодження відповідачем в протоколі № 192 від 08.06.2021 року призначення виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення на сім`ю в складі 8 чоловік, з урахуванням наявної житлової площі 4 членів сім`ї було правомірним. 
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.
Частиною першою статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
У відповідності до частини першої статті 9 Житлового кодексу Української РСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728 (далі по тексту - Порядок №728).
Пунктами 3, 5 Порядку №728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла
Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Згідно із п. 11 Порядку №728, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування); копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копія свідоцтва про шлюб (за наявності); копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.
Наказом Міністра оборони України №542 від 08.10.2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян" було внесено зміни у Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року №737 (далі - Інструкція №737), зокрема, розділ IV було доповнено пунктами 4.10-4.18, які передбачають процедуру отримання грошової компенсації замість належного їм для отримання жилого приміщення.
У відповідності до п. 4.13 Інструкції №737, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання жилих приміщень.
Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця) за місцем перебування його на квартирному обліку подає житловій комісії відповідної військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційній установі (організації) документи, визначені пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року N 728.
Житлові комісії та/або квартирно-експлуатаційні організації одночасно перевіряють документи, зазначені у пункті 4.6 цього розділу.
Житлові комісії в десятиденний строк розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) щодо надання компенсації та на підставі отриманих документів приймають рішення про надання або відмову в наданні компенсації.
Про прийняте рішення житлова комісія інформує військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) у п`ятиденний строк та одночасно надає до КЕВ (КЕЧ) району Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у гарнізоні (додаток 37).
На підставі отриманого рішення житлової комісії та документів, передбачених пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728, начальники КЕВ (КЕЧ) районів спільно з начальниками гарнізонів у десятиденний строк надають до ГКЕУ ЗС України Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 38), разом із Розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 39) (далі - Розрахунок) на кожного військовослужбовця (особу, звільнену з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) окремо з їх обліковими справами для подальшого розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України.
ГКЕУ ЗС України здійснює перевірку наданих документів відповідно до дати зарахування на квартирний облік та правомірності визначеного розміру грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.
Таким чином, грошова компенсація за належне до отримання жиле приміщення виплачується військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби та членам їх сімей відповідно до черговості взяття на облік такої особи, як громадянина, що потребує поліпшення житлових умов, або часу включення такої особи до списків осіб, що мають право на позачергове одержання жилих приміщень, за результатами розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, що подається начальниками гарнізонів через квартирно-експлуатаційні організації та Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.
Крім цього, у відповідності до статті 3 СК України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Статею 64 Житлового кодексу України передбачено, що члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору.
До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
Якщо особи, зазначені в частині другій цієї статті, перестали бути членами сім`ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов`язки, як наймач та члени його сім`ї.
Також, абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 1999 року N 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміну "член сім`ї" встановлено, що членами сім`ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші). Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є: ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.
Матеріалами справи підтверджено, що з метою приведення до належного стану облікових даних особової справи військовослужбовця запасу, позивач 26.10.2020 року звернувся з заявою до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_12, в якій просив внести відповідні зміни в пункт 21 особової справи та зазначити повний склад сім`ї вісім осіб (а.с. 24).
Позивач долучив довідку, видану ІНФОРМАЦІЯ_12 № 1/872 від 26.10.2020 року, якій вказано, що згідно з п. 21 особової справи старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , на його утриманні дійсно знаходиться сім`я у складі 8 (восьми осіб), а саме: позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , дружина ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , син ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 , донька ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , онука ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , дружина сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_7 , онук ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_8 , онук ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_9 .
ІНФОРМАЦІЯ_12 листом від 22.12.2022 року №9/443 надав витяг з послужного списку ОСОБА_1 з особово-пенсійної справи ХГ-14206, графа 21, відповідно до якого в особовій справі позивача наявні відомості про членів сім`ї: дружина ОСОБА_11 , син ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_5 , донька ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_6 . Інші відомості відсутні.
Таким чином, в особовій справі військовослужбовця запасу ОСОБА_1 відсутні відомості про чотирьох членів сім`ї, а саме невістку та  онуків.
Аналізуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про відсутність правових підстав для виплати позивачу грошової компенсації за житлове приміщення на сім`ю в складі 8 осіб, оскільки до особової справи позивача фактично внесені відомості про сім`ю військовослужбовця в складі 4 особи, через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, відтак задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.
Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.
З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

                                                    П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року у справі №460/10807/21 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Л. Я. Гудим 	
судді	 	О. М. Довгополов 	
 	 	В. В. Святецький