ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 березня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/9947/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 року (суддя Кучугурна Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                               ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада  2022 року позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправним і скасувати рішення від 27.01.2022 №212450010208 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » про відмову у призначенні пенсії, винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 22.01.2022, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подана апеляційна скарга,  просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовити. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, не було враховано, що страховий стаж  позивача є недостатнім для призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач 22.01.2022 звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.01.2022 №212450010208 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », позивачу відмовлено у призначенні пенсії.
У рішенні зазначено, що 22.01.2022 №39 звернувся гр. ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працює, щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон) наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою – третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року – не менше 29 років.
Відповідно до наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, військовий квиток, довідка з Центру зайнятості) загальний страховий стаж складає 19 років 3 місяці 25 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.
Не враховано до стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки, оскільки порушено п.2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (відсутня печатка на першій (титульній) сторінці).
Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. 
Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років (ч.2 ст.26).
Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-ІV).
Згідно з ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок №637).
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Як було встановлено судом першої інстанції, трудова книжка ОСОБА_1 Серія НОМЕР_2 містить записи про наступні періоди роботи позивача (мовою трудової книжки):
1)          служба в рядах Советской Армии с 20.04.1980 по 14.05.82 (военный билет);
Высокопольский раймежколхозстрой
2) 03.08.1982. Зачислен на работу в качестве шофера;
3) 13.09.1982. Уволен с работы по ст.38 КЗОТ УССР;
4) 1.04.1983. Зачислен водителем 3-го класса у Высокопольский МКЗ;
5) 17.09.1984. Освободить от занимаемой должности в связи с переводом на работу в Высокопольскую райпрокуратуру ст.36 п.5 Кодекс о труде;
6) 18.09.1984. Принять на должность шофера первого класса Высокопольской прокуратуры;
7) 10.10.1986. Перевести в районный отдел народного образования водителем по согласованию обеих сторон.
8) 21.10.1986. Освободить от занимаемой должности в связи с переводом на должность водителя в Высокопольскую райпрокуратуру;
9) 22.10.1986. Принять водителем прокуратуры Высокопольского района;
9) 06.04.1999. Уволить с должности водителя прокуратуры Высокопольского района по собственному желанию, по согласованию сторон (ст.36 п.1 КЗОТ);
Високопільський районний центр зайнятості Херсонської області.
10) 30.04.1999. Розпочата виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.3 ст.28 та п. 1 «а» ст.29 Закону України «Про зайнятість населення»;
11) 01.08.1999. Відкладено виплату допомоги по безробіттю на 1 місяць відповідно до п.п. «в» п.2 ст.30 Закону України «Про зайнятість населення»;
12) 01.09.1999. Відновлено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.3 ст.28 та п. 1 «а» ст.29 Закону України «Про зайнятість населення»;
13) 25.05.2000. Закінчено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.п. «з» п.1 ст.30 Закону України «Про зайнятість населення»;
14) 28.07.2000. Розпочата виплата матеріальної допомоги по безробіттю відповідно до п.1 ст.31 Закону України «Про зайнятість населення»;
15) 12.09.2000. Прийняти на посаду водія районної ради;
16) 12.09.2000. Вважати запис №15 від 12.09.2000р. недійсним;
17) 12.09.2000. Припинено виплату матеріальної допомоги відповідно до п.п. «а» п.1 ст.30 Закону України «Про зайнятість населення»;
18) 12.09.2000. Прийняти на посаду водія районної Ради;
19) 02.07.2002. Звільнено з посади водія районної ради згідно ст.36 п.1 КЗпП України, за згодою сторін;
Високопільський районний центр зайнятості.
20) 17.07.2002. Розпочато виплату ДБ відповідно до п.1 ст.23 Закону України «Про ЗДСС на ВБ»;
21) 11.07.2003. Припинено виплату ДБ відповідно до пп.12 п.1 ст.31 Закону України «Про ЗДСС на ВБ»;
22) 18.08.2003. Розпочато виплату МДБ відповідно до п.1 ст.28 Закону України «Про ЗДСС на ВБ»;
23) 13.02.2004. Припинено виплату МДБ відповідно до пп.12 п.1 ст.31 Закону України «Про ЗДСС на ВБ»;
24) 21.04.2004. Прийняти в ПСП «Високопільський» робітником до договору;
25) 22.10.2004. Звільнений по ст.36 п.8 (закінчення терміну договору);
Високопільський районний центр зайнятості.
26) 11.11.2004. Розпочато виплату ДБ відповідно до ст.22, п.2, ст.23 Закону України «Про ЗДСС на ВБ»;
27) 06.11.2002. Припинено виплату ДБ відповідно до пп.12 п.1 ст.31 Закону України «про ЗДСС на ДБ»;
28) 1.06.2006. Принят на роботу в АФХ «Ольвия» на должность охранника Центрального участка в с. Князевка согласно поданного заявления;
29) 23.08.2007. Звільнений по ст.36 п.1 КЗпП України (за згодою сторін);
Високопільський районний центр зайнятості.
30) 10.10.2007. Розпочата виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.3 ст.22, пп4, 5 ст.31 ЗУк. «ЗДССВБ»;
31) 04.10.2008. Припинена виплата допомоги по безробіттю відповідно до ст.12 п.1 ст.31 ЗУк. «ЗДССВБ»;
32) 19.06.2010. Прийнятий робочим ПСП «Високопільський»;
33) 21.10.2010. Звільнений по ст.36 п.1 за згодою сторін;
Високопільський районний центр зайнятості.
34) 03.12.2010. Розпочати виплату ДБ згідно ст.23 п.1 Закону України «Про ЗДСС на ВБ»;
35) 06.08.2011. Припинити виплату ДБ згідно ст.31 п.1 пп.1 Закону України «Про ЗДСС на ВБ»;
36) 06.08.2011. Прийнятий в АФГ «Ольвія» підсобним робітником на тік с. Тополине;
37) 30.11.2011. Звільнений згідно п.2 ст.36 КЗпП України (по закінченню строку договору);
38) 20.12.2011. Прийнятий в АФГ «Ольвія» охоронником;
39) 09.04.2012. Звільнений згідно п.1 ст.36 КЗпП України (за згодою сторін);
Високопільський районний центр зайнятості.
40) 27.12.2012. Розпочата виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.3 ст.22, пп. 4,5 ст.31 ЗУк ЗДССВБ;
41) 23.09.2013. Припинена виплата допомоги по безробіттю відповідно до пп.1 п.5 ст.31 ЗУк ЗДССВБ;
Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпрянка».
42) 04.08.2013. Прийнятий охоронником.
43) 30.11.2021. Звільнений за згодою сторін, п.1 ст.36 КЗпП України.
Високопільська районна філія Херсонського обласного центру зайнятості.
44) 13.12.2021. Розпочати виплату допомоги по безробіттю відповідно до ч.3 ст.22 ЗУкЗДССВБ;
45) 19.02.2022 Припинити виплату допомоги по безробіттю відповідно до пп.7 ч.1 ст.31 ЗУкЗДССВБ.
Судом першої інстанції було встановлено, що відповідач не зарахував до стажу періоди роботи позивача згідно з записами трудової книжки, оскільки порушено п.2.12. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (відсутня печатка на першій (титульній) сторінці).
Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162:
- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців (п.1.1.);
- відомості про робітника записуються на першому аркуші (титульній сторінці) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочень або заміни ім`я та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорта або свідоцтва про народження. Освіта – середня, середня спеціальна і вища – вказується тільки на підставі документів (атестата, посвідчення, диплома). Запис про незакінчену середню чи незакінчену вищу освіту також може бути здійснена лише на підставі відповідних документів (студентського квитка, залікової книжки, довідки учбового закладу і т. ін.). Професія або спеціальність записуються в трудовій книжці на підставі документа про освіту або іншого належно оформленого документа (п.2.10.);
- після зазначення дати заповнення трудової книжки робітник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше була заповнена трудова книжка (п.2.11).
Зазначена Інструкція втратила чинність на підставі наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників».
Згідно з Інструкцією №58:
- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (п.1.1);
- відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження (п.2.11.);
- після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка (п.2.12).
Як було встановлено судом першої інстанції,  дійсно на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки ОСОБА_1 Серія НОМЕР_2 відсутня печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Водночас, як передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників», відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Судом першої інстанції вірно було зазначено, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що періоди роботи позивача та його перебування на обліку у центрі зайнятості, зазначені у його трудовій книжці НОМЕР_2 , мають бути зараховані до його страхового стажу.
Вірними є також висновки суду першої інстанції, що належним та ефективним способом захисту прав позивача у цьому випадку є визнання протиправним і скасування рішення від 27.01.2022 №212450010208 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » про відмову у призначенні пенсії, винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 22.01.2022, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 15 березня 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш