ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 березня 2023 року           справа №200/17769/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 р. у справі № 200/17769/21 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                       УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач), в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення від 19.11.2021 року б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати відповідача розглянути повторно заяву №691 від 23.02.2021 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди з 09.02.2006 по 28.02.2006, з 05.05.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 29.01.2007 по 31.03.2007, з 18.05.2007 по 14.10.2007, з 10.11.2007 по 31.12.2007, з 01.08.2008 по 21.12.2008, з 22.12.2008 по 31.12.2008, з 10.08.2009 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 29.01.2010 по 07.02.2010, з 04.03.2011 по 31.03.2011, з 01.06.2011 по 14.06.2011, з 01.06.2012 по 30.06.2012, з 01.03.2015 по 14.03.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення від 19.11.2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 року №691 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» з 01.03.2015 року по 14.03.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що висновки суду щодо спірних періодів роботи з 09.02.2006 по 28.02.2006, з 05.05.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 29.01.2007 по 31.03.2007, з 18.05.2007 по 14.10.2007, з 10.11.2007 по 31.12.2007, з 01.08.2008 по 21.12.2008, з 22.12.2008 по 31.12.2008, з 10.08.2009 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 29.01.2010 по 07.02.2010, з 04.03.2011 по 31.03.2011, з 01.06.2011 по 14.06.2011, з 01.06.2012 по 30.06.2012 позивач працював на поверхні, тоді як головною умовою для зарахування періодів роботи до пільгового стажу є зайнятість повного робочого дня на підземних роботах є помилковими так як, вбачається із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , вона не містить записів про переведення ОСОБА_1 на іншу роботу в тому числі і яка передбачає працю на поверхні, що свідчить про те, що умови праці ОСОБА_1 у спірні періоди не змінювалися. Щодо довідки № 42 від 04.02.2021 року то записи в ній є суперечними так як з них вбачається, що ОСОБА_1 , з 13.12.1999 року по 02.08.2016 року виконував «гірничі роботи» «Видобування вугілля підземним способом» за професією гірник з ремонту гірничих вироботок підземний, 03.08.2016 року по 04.02.2021 займав туж посаду з тими ж умовами праці.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.02.2021 року звернувся до ГУПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року по справі №200/2687/21-а позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.02.2021 року б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку за нормами частини третьої статті 114 Закону України № 1058 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.
Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 року № 691 про призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська».
Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 року № 691 про призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до страхового стажу періоди роботи позивача з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року та з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська».
Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 року № 691 про призначення пенсії на пільгових умовах та прийняти рішення щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоди: з 09.02.2006 року по 28.02.2006 року, з 05.05.2006 року по 31.08.2006 року, з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року, з 29.01.2007 року по 31.03.2007 року, з 18.05.2007 року по 14.10.2007 року, з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.08.2008 року по 21.12.2008 року, з 10.08.2009 року по 31.08.2009 року, з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року, з 29.01.2010 року по 07.02.2010 року, з 04.03.2011 року по 31.03.2011 року, з 01.06.2011 року по 14.06.2011 року, з 01.03.2015 року по 14.03.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року, з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська».
На виконання вказаного судового рішення, рішенням відповідача від 19.11.2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу згідно ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років, оскільки до пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи з 09.02.2006 по 28.02.2006, з 05.05.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 29.01.2007 по 31.03.2007, з 18.05.2007 по 14.10.2007, з 10.11.2007 по 31.12.2007, з 01.08.2008 по 21.12.2008, з 22.12.2008 по 31.12.2008, з 10.08.2009 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 29.01.2010 по 07.02.2010, з 04.03.2011 по 31.03.2011, з 01.06.2011 по 14.06.2011, з 01.06.2012 по 30.06.2012, оскільки згідно наданої при первинному зверненні пільгової довідки №42 від 04.02.2021 заявник працював на поверхні, з 01.03.2015 по 14.03.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, оскільки в цей час заявник використовував безкоштовні відпустки та відсутня інформація, що вони були пов`язані з виробничою необхідністю.
Спірним є питання підтвердження пільгового стажу роботи позивача за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.02.2006 по 28.02.2006, з 05.05.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 29.01.2007 по 31.03.2007, з 18.05.2007 по 14.10.2007, з 10.11.2007 по 31.12.2007, з 01.08.2008 по 21.12.2008, з 22.12.2008 по 31.12.2008, з 10.08.2009 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 29.01.2010 по 07.02.2010, з 04.03.2011 по 31.03.2011, з 01.06.2011 по 14.06.2011, з 01.06.2012 по 30.06.2012, оскільки згідно наданої при первинному зверненні пільгової довідки №42 від 04.02.2021 заявник працював на поверхні.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що висновки суду щодо спірних періодів роботи з 09.02.2006 по 28.02.2006, з 05.05.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 29.01.2007 по 31.03.2007, з 18.05.2007 по 14.10.2007, з 10.11.2007 по 31.12.2007, з 01.08.2008 по 21.12.2008, з 22.12.2008 по 31.12.2008, з 10.08.2009 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 29.01.2010 по 07.02.2010, з 04.03.2011 по 31.03.2011, з 01.06.2011 по 14.06.2011, з 01.06.2012 по 30.06.2012 позивач працював на поверхні, є помилковими так як, вбачається із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , вона не містить записів про переведення ОСОБА_1 на іншу роботу в тому числі і яка передбачає працю на поверхні, суд зазначає наступне.
В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться записи, в тому числі, про роботу на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська»:
- 06.07.1995 - прийнято на роботу учнем гірника підземного;
- 14.07.1995 - 27.10.1995 - навчання на курсовому навчанні за професією гірник підземний;
- 27.10.1995 - присвоєно кваліфікацію гірника підземного 3 розряду;
- 26.07.1996 - переведено гірником по ремонту гірничих виробок 4 розряду;
- 29.07.1996 - звільнений на підставі ст. 38 КЗпП;
- 17.09.1996 - прийнято на роботу гірником підземним 3 розряду;
- 06.05.1997 - переведено учнем прохідника підземного;
- 08.07.1997 - присвоєна кваліфікація прохідника 5 розряду;
- 13.12.1999 - по теперішній час - гірником по ремонту гірничих виробок 4 розряду на дільницю погашення гірничих виробок.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №42 від 04.02.2021 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ВП «Шахта «Курахівська» і за період з 13.12.1999 року по 02.08.2016 року виконував «Гірничі роботи», «Видобування вугілля підземним способом» за посадою гірник з ремонту гірничих виробок підземний дільниць, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 код КП 1.1а Постанови №36, і за період з 03.08.2016 року по теперішній час виконував «Гірничі роботи», «Видобування вугілля підземним способом» за посадою гірник з ремонту гірничих виробок підземний дільниць, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 Постанови №461.
Також, з зазначеної довідки вбачається, що згідно наказів по шахтах та контрольних табелів позивач працював на поверхні з 09.02.2006 по 28.02.2006, з 05.05.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 29.01.2007 по 31.03.2007, з 18.05.2007 по 14.10.2007, з 10.11.2007 по 31.12.2007, з 01.08.2008 по 21.12.2008, з 22.12.2008 по 31.12.2008, з 10.08.2009 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 29.01.2010 по 07.02.2010, з 04.03.2011 по 31.03.2011, з 01.06.2011 по 14.06.2011, з 01.06.2012 по 30.06.2012; відпустки без збереження заробітної плати 03.2015 – 14 днів, 06.2016 – день.
Як вже було зазначено судом, на підставі пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
З трудової книжки позивача вбачається, що з 13.12.1999 по теперішній час він працює гірником по ремонту гірничих виробок 4 розряду на дільниці погашення гірничих виробок. Відомості щодо праці повний робочий день на підземних роботах в зазначений період в трудовій книжці відсутні.
З довідки уточнюючої пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 42 від 04.02.2021 року вбачається, що ОСОБА_1 не виконував роботи на підприємстві у періоди з 09.02.2006 по 28.02.2006, з 05.05.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 29.01.2007 по 31.03.2007, з 18.05.2007 по 14.10.2007, з 10.11.2007 по 31.12.2007, з 01.08.2008 по 21.12.2008, з 22.12.2008 по 31.12.2008, з 10.08.2009 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 29.01.2010 по 07.02.2010, з 04.03.2011 по 31.03.2011, з 01.06.2011 по 14.06.2011, з 01.06.2012 та не був безпосередньо зайнятий протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на зарахування цих періодів до пільгового стажу за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 року №691 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» з 01.03.2015 року по 14.03.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 р. у справі № 200/17769/21 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 р. у справі №200/17769/21 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 21 березня 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                              Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                 І.В. Геращенко

                                                                                                                                     Е.Г. Казначеєв